一、陆疆治理：愿景与价值目标

　　陆疆治理的实质就是从异质性走向同质性的过程。陆地边疆治理是国家治理的重要组成部分，陆疆治理具有特殊性，存在诸如边疆开发和建设、国家安全、民族与宗教、政治认同、中华文化认同等特殊问题，形成了与国家核心区治理的巨大差异。陆疆治理的过程就是逐步消除陆地边疆与国家核心区之间的显著差距，最终达到“同”的理想状态。几千年来，中国的文化传统十分强调“天下大同”的社会理想。陆疆治理过程也浸润着“大同”的愿景诉求。“同”不是什么都一样，而是指陆疆与腹地之间在经济社会发展层面没有悬殊差别，显现出趋近性和相似性；在精神心理层面没有隔阂和冲突，呈现出一致性和和谐性。陆地边疆与腹地之间由较大的异质性逐渐走向同质性，是陆地边疆治理的使命和愿景，也是陆疆治理现代化的必然要求。通过陆地边疆治理所要达到的“同”愿景，包含以下方面的内容：（1）奋斗目标同向，即指整个陆地边疆治理在总体目标与方向上与国家治理具有一致性。当前陆地边疆治理的奋斗目标就是建设中国特色社会主义，实现伟大的中国梦；（2）科学发展同步，即指整个陆疆治理都必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念引领跨越式发展，坚持“五位一体”同步发展，超常规发展；（3）社会和谐同创，即指构建人人参与社会治理的体制机制，有效协调各方面利益关系，最大限度地增加社会和谐因素，保持边疆社会长期和谐稳定；（4）民族团结同心，即指边疆各民族都能正确看待中华民族一体多元的辩证关系，自觉确立起中华民族共同体的意识，并在这个前提下能够做到和睦相处、和衷共济、和谐发展；（5）民族文化同彩，即指边疆各民族创造的文化都是中华文化的有机构成部分，都应得到尊重和发展，都拥有出彩的机会和权利；（6）美丽家园同建，即指要把生态文明建设纳入边疆治理“五位一体”总体布局，努力建设美丽边疆，实现边疆各民族永续发展；（7）边疆安全同担，即指边疆各民族、各组织，甚至是每个公民，都是边疆国家安全的维护者、促进者，都应依法履行自己的安全职责，担当保护国家安全的使命。

　　陆地边疆治理是高度理性化的国家行动，必须设计正确而明确的价值目标作为治理的方向。国家治理现代化的总体要求以及陆地边疆的区情决定了陆疆治理的价值目标应该是：（1）富裕边疆，就是通过有效的经济和社会治理，实现边疆基础设施的现代化、产业体系的高端化、民生保障的完善化，使各族群众享有与发达地区人民同等程度的物质文明和富足生活。（2）法治边疆，就是在边疆治理中真正确立国家法律的最高权威地位，形成以法治思维和法治方式解决边疆问题的习惯；依法严格规范地方政府的权力，形成“法无授权不可为”的施政自觉；充分尊重和保障各族群众的公民权利，形成“法无禁止即可为”的社会共识。（3）文明边疆，就是在边疆的文化治理中，凝练形成各族群众高度认同的共同理想和愿景。在各族群众中建立起先进的价值观认同。不断提升各族群众的科学素养和道德水平。（4）平安边疆，就是在边疆的社会治理中，有效保障边疆政治稳定和社会稳定，打造良好的社会治安，维护边疆经济的平稳发展和文化的安全。（5）和谐边疆，就是通过政治治理，实现边疆地区各民族间的和衷共济、和谐发展，各宗教间的和顺共处、互鉴发展，各阶层间的自由流动、交融发展，干群间的一体同心、共享发展，军民间的深度融合，协作发展。（6）美丽边疆，就是在美丽中国的整体框架下，科学定位边疆的生态功能与责任，通过有效的生态治理，在边疆培育形成先进的生态文化，打造形成绿色的生产生活方式，建设形成优良的生态环境。（7）开放边疆，就是利用边疆的区位和资源优势，建构更多的经贸合作平台和人文交流平台，提高域内外自然资源、资本、技术、人力、商品、信息等在边疆的聚集程度和流动速度，打造边疆在国家对外开放战略格局中的独特优势和地位。