省级政府公共治理是指省级政府通过发挥主导性作用，借助一定的手段和方式把市场力量、社会自组织力量和公共权威力量进行科学配置、合理组合，使他们在有机协作中，充分发挥各自在解决地方公共问题中的作用的过程。如果说省级政府效能是政府系统在从事公共事务管理中所体现出来的对职能目标和方向的把握能力，对公共事务的管理能力，以及管理活动所产生的效率的总和，那么，省级政府公共治理效能就是省级政府在有机整合市场力量、社会自组织力量和公共权威力量合作治理公共事务过程中所具有的效能。政府公共治理效能是政府在公共治理格局中所具有的效能。在传统政府管理格局下，政府效能只是指政府开发和运用公共权威来实现职能目标的效能。在公共治理格局下，政府效能不仅包括政府充分开发和运用公共权威力量的效能，而且还包括政府充分开发和运用市场力量和社会力量的效能。

　　“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键”。公共治理效能是现代政府最核心的价值追求，它不会自发生成，而是一个长期的自觉的建设过程。地方政治生态的特殊性对省级政府公共治理效能的生成有很大影响，所以省级政府必须在尊重地方政治生态客观实际的基础上，以顶层设计的思路来规划省级政府公共治理效能的建设路径。

　　一、省级政府公共治理能力建设

　　政府公共治理效能包括两个核心构件：政府能力和政府效率。政府能力是从静态角度描述政府所具有的功能性力量和能量，而政府效率是从动态角度描述政府活动的有效性即政府投入与产出之比。既然政府能力是政府公共治理效能的构成要件，那么加强政府能力建设，会直接导致政府公共治理效能的发展。

　　政府能力是权力、权威、财力、信息、人力、制度、文化等资源要素经过合理组合、科学配置后形成的具有强大认知功能和改造功能的能量和力量。政府资源是政府能力的支撑要素和直接来源，政府所掌控的上述资源越多，就意味着政府的能力可能就越强。政府对上述资源进行组合和配置的方式越科学合理，则政府能力就越强。所以，政府能力建设涉及两个有机联系的环节，一是政府资源的获取，二是政府资源的组合和配置。只有做好两个环节的工作，政府能力建设才会有成效。

　　我国省级政府公共治理能力建设主要从以下方面着手：

　　第一，省级政府的权威性建设。权威资源是政府能力的支撑要素，有能力的政府应该是有权威的政府。政府权威主要来自四个方面：一是政府的合法性，即政府是通过民主选举和法定授权产生的；二是政府政策的科学性，即政府制定的公共政策既能代表社会公众的根本利益，又能有效解决社会公共问题；三是政府的服务性，即政府能够真诚地为社会公众负责，能够为公众提供周到的服务，具有求实和诚信的作风；四是政府的廉洁性，即一个廉洁的政府才会赢得公众的认同和支持，也才会有权威。相应地，要巩固和发展省级政府的权威，就要做到：一是必须建立健全科学的决策体制，保证政策性决策和一般事务性决策的科学化。决策失误，特别是重大决策失误对政府的权威性冲击很大。避免决策失误的最有效的办法就是建立健全科学的决策体制，真正实现省级政府决策的民主化、科学化；二是要把政府建设成为服务型政府、责任政府、廉洁务实型政府和诚信政府。服务型政府要求政府秉承“公众至上”的理念，把工作重心放在为社会公众提供周到服务。责任政府要求政府把“必须为一切行政行为和职务行为负责”的责任理念转换成完善的责任追究制度，督促政府机关及其工作人员改善工作方式和作风。廉洁务实型政府要求政府及其工作人员以求实效、办实事、清正廉洁为基本行为准则，政府相应地建立了严格的监督机制和考评机制，并有效保证政府机关及工作人员的清正廉洁和务实。诚信政府要求政府及其工作人员必须是社会中诚信的楷模；三是省级政府从领导者到普通工作人员都必须具有公共关系意识和公共关系基本技巧，并且政府机关要把公共关系工作作为一项基本职责，通过系统的公共关系实务活动，有效地与社会公众进行双向交流和沟通，以在公众中树立政府良好形象。

　　第二，省级政府的制度化建设。“制度就是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式。”“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程。”制度是支撑政府能力的资源要素。政府的制度化建设能够从以下方面提升政府能力：一是制度化建设扩展了政府的管理方式，增强了政府的调控能力；二是制度化建设强化了政府行为的规范性、廉洁性，有利于增强政府的感召力；三是制度化建设使政府工作有了可预期性，有利于增强政府的凝聚力；四是政府的制度化建设能够产生公正、有序和高效，有利于增强政府的公信力。亨廷顿曾指出“制度化程度低下的政府不仅仅是个弱政府，而且还是一个坏政府。”可见，只有通过制度化建设，提高政府的制度化程度，政府才可能变成一个强政府和一个好政府。对于我国省级政府来说，制度建设的重点在于：一是建立政府绩效评价制度，解决当前政府工作缺乏动力的问题；二是建立行政问责制度，解决当前政府工作缺乏压力的问题；三是健全政府领导制度，解决当前政府工作中领导力不足的问题；四是完善公务员制度，解决当前省级政府人力资源能力不足的问题；五是建立岗位责任制、首问责任制、限时办结制等制度，解决当前省级政府工作作风不良问题。

　　第三，省级政府人力资源能力建设。世界银行的发展报告指出：“无论是制定政策,提供服务还是管理合同,有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动。”政府人力资源能力建设是提高政府能力最有效的方式和途径：首先，人是有无穷的创造性潜力的，当其潜力得以有效开发和利用会释放巨大能量，创造工作奇迹；其次，政府人力资源能力建设可以扩展政府工作人员的思维视野，转换思想观念，提高知识和技能水平，增加经验积累，增长智慧，培养良好的道德品性等，这些素质和能力的改善将促进政府能力提高。省级政府人力资源能力建设的有效途径有以下几方面：抓好《公务员法》的贯彻实施；优化公务员队伍的学历结构、年龄结构、知识结构、专业结构；加大公务员培训力度；扩大公务员交流范围；省级政府部门的公务员应该以考试选拔方式从基层挑选、经过严格锻炼的公务员等等。

　　第四，加快推进电子政府建设。电子政府是指各级政府通过综合运用计算机技术、通讯技术、网络技术构建一个不受时空限制的、便于信息处理的政务平台，并以这个电子政务平台为基础来从事公共管理和公共服务。电子政府建设是政府能力建设的重要措施，这是因为政府建设使政府信息处理能力成百上千倍递增。信息资源是政府能力的支撑要素。信息资源从两个层面影响政府能力：一是政府拥有的信息量越大，则政府能力就越强。二是政府对信息的处理速度越高，则政府能力就越强。在传统社会，政府增强自己能力的主要举措就是对信息资源实施严格控制。而在信息化社会，信息资源已经逐步社会化和公开化，政府越来越不可能通过严格控制信息资源来强化自身能力。政府只能借助于提高信息处理的速度来强化自己的能力。当政府对信息资源收集、加工、传输、存储、利用等处理环节都拥有较高的水平，政府能力相应也就得到提高。我国省级电子政府的建设，既是提高省级政府能力的有效方式，也是缩小政府间“数字鸿沟”的重要举措，还是实现落后省区跨越式发展的最佳契机。要做好这项工作：一是省级政府各级领导者及其普通工作人员必须提高电子政府建设重要性的认识。目前，这种认识不到位是制约电子政府建设的最大的瓶颈；二是省级政府应该加快对公务员信息知识和运用信息工具技能的培训。目前，省级政府中有1/3左右的公务员没有计算机操作和网络运用技能。这不适应电子政府发展的要求，要采取强化培训、竞争上岗等措施来解决这个问题；三是在电子化政府建设过程中，必须辅之以政府体制的变革和调整，对政府以往的职能配置、组织结构、行政流程进行重新调整，以使政府体制适应电子政府建设和发展的需要。

　　第五，财力资源保障能力建设。保障地方经济持续发展和税收的稳定增长需要财力资源作保障。财力资源是政府能力的支撑要素，这是因为：财力资源是政府一切活动的物质基础，没有一定的财力资源作保障，政府自身的运转都难以维持，更不用说为社会提供量多质好的公共产品和公共服务；财力资源是政府实现政治统治和政治管理意图，调控和平衡政治关系，维护政治稳定的主要手段，这种资源短缺就会导致政治关系恶化，甚至导致政治危机或政治动荡；财力资源是政府调控经济的主要手段。市场经济的良性运行离不开政府的宏观调控，政府宏观调控手段主要是财政政策、税收政策和金融政策。没有足够的财力资源作后盾，进行合理投放，宏观调控目标不可能实现。税收收入是政府财力资源的主要来源，保证政府税收的稳定增长是政府能力建设的重要措施，而保障政府税收稳定增长主要靠两项措施：一是经济的持续、快速、健康发展，二是改革和完善现行税制。政府能力既是经济发展的原因，又是经济发展的结果，所以要运用政府现有能力加强对经济的宏观调控力度，保证经济持续、快速、健康发展。经济发展，税收增加将进一步强化政府能力，实现经济发展与政府能力提高之间的良性互动。对省级政府而言，有效增加财政收入，不仅要处理好经济发展与加强税收征收之间的关系，而且要重点发展第三产业和放手发展非公经济，这是迅速提高省级政府税收收入的有效途径。