【摘    要】政党政治已有300余年的历史，中国共产党走过了几十年的执政历程。政党执政已经积累了丰富经验，形成了既有理论。总结政党执政规律，用科学的执政理论指导新的执政实践，需要建立政党执政学。在政党执政学建立之初，必须明确政党执政学的学科定位、研究范围和研究方法。 

　　【关 键 词】政党执政学；研究范围；研究方法 

　　一、建立政党执政学的理由 

　　在现有社会科学的学科门类和具体学科研究和建设中，没有政党执政学这门学说。笔者倡导研究和建立政党执政学，并非标新立异，而是这门学科已经具备了厚实的学科基础和迫切的现实要求以及“立论为学”的可能性。 

　　建立政党执政学是总结政党执政规律的需要。世界政党执政具有悠久的历史，最早始于英国“光荣革命”后，“英国托利党和辉格党在竞争与妥协中迅速成长为近现代意义上的政党，并左右了英国的政治权力和主导了国家的政治生活，开创了人类历史上的政党政治时代”，^[1](p2)并于19世纪中叶进入现代政党政治时代，除英国外，美国、法国和德国相继建立了政党制度。第二次世界大战后，一批所谓民主国家走上了政党政治道路，同时，共产党在十五个国家取得了执政权（苏东剧变后只有五个国家由共产党执政）。不同国家和不同性质的政党积累了各自独特的执政经验，同时都在探索和回答政党如何取得国家政权和巩固执政权、为谁执掌权力、怎样执政以及如何评价执政绩效等理论和实践问题。总结政党执政历史经验，探索和把握政党执政规律，概括政党执政理论，建立政党执政学说，是指导政党执政实践，推进政党政治发展的内在要求。 

　　中国共产党的伟大执政实践需要科学的执政理论。我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择，是中华民族的重托。要在“国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力”^[2](p271)的新的历史条件下，担负起领导中国特色社会主义建设事业，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重大历史使命，必须用科学的执政理论作指导。党中央高度重视执政理论建设，江泽民同志在建党80周年纪念大会上的讲话中就提出要深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，2004年6月29日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习会中强调要加强党的执政理论研究，同年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政规律。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，建设充分反映当代马克思主义最新理论成果的学科体系和教材体系” ^[3](p284)，党的十七大要求“进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力”。^[4](p50)这表明：总结中国共产党执政理论的创新成果，建设政党执政学，使其成为“充分反映当代马克思主义最新理论成果的学科体系”，以指导党的伟大执政实践，十分重要和紧迫。 

　　建立政党执政学具有必要的理论和实践基础。如前所述，世界各种性质政党长期的执政实践，积累了执政经验，创立了各具特征的执政理论，为研究政党执政学提供了丰富的史料，学界已经从政治学、政党学、领导学等视角对政党政治进行了大量研究，形成了“推进政党现代化，做到政党纲领科学化、执政基础扩大化、指导思想包容化、党内关系民主化、意识形态中间化和管理社会法制化”^[5](p121)等执政理论共识，为建立政党执政学奠定了思想理论基础。中国共产党有了几十年的执政实践，1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会召开，建立了第一个红色政权，标志着中国共产党执政实践的开始，从局部地区执政到全国执政，至今有77年的历史，全国范围内执政也有59年历程，取得了伟大的执政成就，形成了中国特色的政党执政理论，毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等党的领导人创立了丰富的执政思想，这些是我们研究和建立政党执政学重要的实践基础和宝贵的理论资源。  

　　近几年来，社会科学界已经开始了对中国共产党执政学的研究，而且这方面的课题已经获得国家社科基金立项，如中共贵州省委讲师团的雷厚礼教授的“中国共产党的执政学研究”（2004年重点项目），中共江西省委党校陈小林教授的“贯彻落实科学发展观与加强党的执政能力建设问题研究”（2006年重点项目）等，标志着政党执政学研究已经纳入国家社会科学研究领域，学者们在执政学研究方面也取得了初步成果，如王章维的《中国共产党执政理论体系》、李忠杰《中国共产党执政理论新体系》等著作先后出版，雷厚礼的“中国共产党执政学论纲”、 陈小林的“构建21世纪中国共产党执政学”等具有代表性的执政学论文发表，为政党执政学的研究和建立奠定了基础。但是，限于对一个政党的执政理论进行研究，并构建一门学说显然是不够的，政党执政是当今世界政党政治的一种普遍的民主政治现象，应该更宽视域地观察，总结政党执政的一般规律，这就有必要在建立中国共产党执政学的基础上，创建政党执政学说。 

　　二、政党执政学是一门独立的新学科 

　　作为一门独立学科必须具有自己特殊的研究对象，而建立一门新兴学科尤其要考证其研究对象和领域的独特性。政党执政是政党对国家权力的掌控和运用，对国家政治生活的主导，这就决定了政党执政学所研究的基本内容包括政党与国家权力关系、政党与民众以及社会组织的关系、执政权力获得与运行规律、执政职能、机制、功能与绩效等。可见，政党执政学是研究政党获取和执掌国家政权，主导国家政治生活的活动和规律的科学。 

　　政党执政，是一种政党政治和政党领导现象，人们很容易将政党执政问题纳入政治学或党建学或领导学的范畴。应当承认，政党执政学与政治学、党建学和领导学有着密切联系，但是，与后三者相比较，其研究对象、范围、内容和方法不相同，并具有自己的学科范畴、学科历史、理论体系等，因而不能以其他学科将其代替，而应当将政党执政学作为一门新的独立学科进行研究和建设。 

　　首先，政党执政学不同于政治学。政治学是研究人类社会的政治关系和发展规律的科学，主要研究政治关系、政治主体、政治行为、政治文化和政治发展。在研究范围上，虽然在政党和政府理论方面与政党执政学有所交叉，但是，政治学只涉及政党和政党制度及政府机构、职能和权力问题，而关于执政理念、执政基础、执政方略、执政体制机制、执政绩效等范畴，在政治学谱系中没有位置也不宜列入，必须另行系统研究，这就是要建立一门新的学科——政党执政学，并由其承担起这个领域的研究任务，探究政党执政活动和规律。随着政党政治的发展，政党掌控国家公共权力成为一种普遍现象，增强政党执政的科学化和民主化，提高执政绩效，是关系到政治现代化的核心问题。可见，建立政党执政学十分重要。 

　　其次，政党执政学不同于党建学。党的建设学是研究党的产生发展、政党特征、政党建设、政党领导现象和规律的一门学科。政党虽然首先在资本主义国家产生，但是，将政党建设作为一门学说来研究，则是马克思主义政党。尤其是中国共产党更加重视自身建设，创立了党的建设学，重点研究无产阶级性质政党特别是中国共产党建设，内容包括马克思主义政党学说史、党的建设的基本理论和党的领导学说、思想建设、组织建设、制度建设等应用理论。党的建设学与政党执政学有着密切联系，都要研究政党、政党领导，政党理论、政党纲领路线、政党制度、党群关系等，但是，党的建设学又不等同于政党执政学，政党建设学将党的自身建设作为重点，而政党执政学则是研究政党执政理念、执政方略、执政基础、执政体制机制、执政环境和执政绩效等，以探究政党执掌和运用国家权力，主导国家政治生活的规律为核心内容，重点是研究政党与国家公共权力关系问题。 

　　再次，政党执政学不同于领导学。领导学是关于领导活动和领导规律的学科。领导学与政党执政学既有联系又有区别，其联系表现为都要研究国家公共权力的运行体制机制等问题。而区别是十分明显的，领导学要研究人类集体活动产生以来的领导现象，而政党执政学只是研究政党执政现象和规律；领导学所研究的主体包括了族长、部落首领直至国家首相和政府首脑，包括政党、政府组织、企事业单位、社会团体和担任公职的领导者，而政党执政学研究的执政主体则是执政党组织和执掌国家公共权力者；领导学研究的领导活动包括领导决策、选任人才、思想政治工作等，执政学则研究执政基础、执政方略、执政体制和方式、执政环境和资源等。 

　　总之，政党执政学有其特殊的研究对象和内容，与其联系十分密切的政治学、党的建设学和领导学等都不能代替它。政党执政学是一门独立的学科。 

　　三、政党执政学的研究范围 

　　（一）政党执政历史研究。政党执政具有三百余年的历史，从执政党的性质来看，先后出现了资产阶级政党、社会民主主义政党、无产阶级政党、民族和宗教政党等政党执政；按照国家制度性质，有资本主义国家、社会主义国家、社会民主主义国家乃至民族主义国家的政党执政。各类政党在执政中既遵循着政党政治的基本规律，又创建了符合本党本国实际，具有自己特点的执政思想文化、体制机制，成为世界政党政治的重要理论资源，政党执政学要研究各类政党执政历史发展的基本规律。 

　　（二）政党执政思想研究。政党执政现象产生以来，一些政治理论家和政治领袖对政党执政问题进行了理论探索，形成了丰富的执政思想，成为政党执政的重要理论资源。研究政党执政思想，是构建政党执政学科的客观要求。就中国共产党执政学说而言，重点是研究马克思主义经典作家和中国领导人的执政思想。此外，还要研究西方政党执政思想，丰富政党执政理论。 

　　（三）政党执政理论研究。首先，要对政党执政的基本范畴进行研究。这些主要范畴有：政党执政学、执政理念、执政基础、执政地位、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境、执政规律、执政绩效。具体范畴包括：执政合法性、执政安全、执政宗旨、执政原则、执政制度、执政文化、执政职能、执政能力、执政成本等。 

　　其次，研究政党执政的基本理论。胡锦涛总书记指出：“要把马克思主义执政理论与新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”^[6]（P21）具体内容包括：1）政党执政理念。回答政党为谁执政，靠谁执政和如何执政的问题。2）执政地位研究。研究政党获取执政权力的基本制度、巩固执政地位的基本方略、丧失权力的基本规律。3）政党执政基础。政党执政都是建立在本国的民体基础、政治基础、经济基础和思想文化基础之上，其中，民体基础是关键，经济基础是根本，政治基础是保证，思想文化基础是核心。为此，要研究执政基础在政党执政中的地位与作用和执政党如何把握及夯实执政基础问题。4）政党执政方略。研究执政方略的重要地位、基本特征（如全局性、根本性、战略性、法制性等）、基本内容，如按照执政方略的功能来划分，有最高执政方略、基本执政方略和具体执政方略；按照执政方略的层次划分，有全党性执政方略和地方党组织的执政方略等。5）政党执政体制。从执政党与立法机构、行政机构、司法机构以及社会组织关系的角度分析政党执政体制的不同类型及其功能；思考如何完善中国共产党执政体制问题。6）政党执政方式。研究执政方式在实现执政目标、提高执政能力和执政效能中的地位和作用；执政方式的基本程式和进一步完善的思路。7）政党执政环境。研究政党执政的国际国内环境对执政的影响以及如何优化执政环境等问题。8）政党执政资源。研究政党执政的政治、经济、文化、组织、人力和历史资源内容、功能和拓展等。9）政党执政绩效。研究政党执政绩效的内涵、功能；政党执政能力建设；政党执政绩效考核的作用、方式、方法、评价。 

　　（四）政党执政比较研究。政党执政学是关于世界政党执政活动和规律研究的理论，研究的对象当然是世界政党，但是又要以中共执政研究为重点。世界政党执政主体大体包括资产阶级政党、社会民主主义政党、无产阶级政党、民族与宗教性质的政党，而比较成熟的政党执政理论主要有西方国家资本主义模式和社会主义模式。世界各国政党执政既有共性，形成了政党政治的基本规律，又有各自的执政经验和特点，是政党执政理论的丰富资源，“尽管中西方政党执政党的执政方式存在很大差别，但对此进行比较，从中找出有益的东西，为我所用，无疑是加强党的执政能力建设的重要途径”，^[7]P78因此，应将世界政党执政比较纳入政党执政学的研究视域，“总结政党执政的基本规律，分析中西方政党及其政党执政权力、基础、体制、方式、方略以及文化的异同，从中提炼有益的启示，这对于我们党更好地适应执政环境、巩固执政基础、健全执政体制、完善执政方式、制定科学的执政方略，建设先进的执政文化等无疑具有重大的理论借鉴和实践指导意义。”^[8]（P3） 

　　（五）政党执政学的研究途径和方法。研究政党执政学要选择正确的研究途径，所谓研究途径“指的是用来分析政治现象和政治活动的理论模式和分析框架，它根据一定原则和结构分析政治现象和政治活动的程序，把研究对象的各项变量纳入一定的理论框架之中。”^{[9]（P320）}为此，根据政党执政学的研究内容和特点，应当选择系统理论、集团理论、过程理论、制度理论、新制度理论、公共选择理论和博弈理论等途径，研究政党执政目标、组织、结构、过程、文化、合法性和效能等问题。此外，研究政党执政学还应包括方法论的内容。 

　　四、研究政党执政学应当处理好的几个关系 

　　政党执政学是一门理论性、政治性和实践性很强的科学，内容丰富，视域宽阔，研究中将要涉及到多方面关系，因此，在方法论上，重要的是要处理好各种关系。 

　　（一）政党建设与政党执政的关系。一方面，不能以党的建设学代替政党执政学。党的建设学研究的内容包括了党的思想理论、纲领路线、党的宗旨、领导体制、领导方式、领导素质、党与人民群众的关系、思想政治工作、领导效能等方面的内容，这些内容与政党执政学所要研究的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政效能等有着密切的联系，但是，执政学所研究的视角和要求与政党建设学不同，本文第一部分对此有所论述。另一方面，研究政党执政学又要与党建学联系起来，利用党建学的研究成果，丰富执政学理论。如研究执政理念时，就要以建党目的、立党根本等为基础，回答为谁执政和靠谁执政的问题，并以“解决为谁执政为基础，怎样执政为核心，由谁执政为纽带”^[10](p30) 构建政党执政学体系。 

　　（二）执政历史与执政现实的关系。研究政党执政学，既要注重执政现实问题的研究，还要研究政党执政历史。政党执政已经具有300余年的历史，形成了不同类型的政党执政模式，积累了丰富的政党执政经验。为此，一方面要研究世界政党执政的历史，重点研究西方政党执政的历史过程、经验教训；剖析苏联东欧共产党以及其他长期执政的政党失去执政权力的原因；另一方面，总结中国共产党执政的经验和特点，研究中国共产党执政的成功经验与不足。研究新的历史条件下如何应对各种风险和考验，进一步健全执政体制、完善执政方式、加强党执政能力建设、提高执政绩效和巩固执政地位。总之，“要坚持马克思主义执政理论与我们党执政的具体实践相结合，在总结历史经验和现实经验的基础上，开展全面、系统、深入的研究，不断完善我们党的执政理论体系”。^[11] 

　　（三）政党领导权与政党执政权的关系。领导权与执政权是两个既有联系又有区别的范畴，“中国共产党既是执政党，又是中国人民的领导核心。执政是党的领导在国家政权活动中的一种实现形式。执政也是一种领导，但它是特殊的、与国家政权相联系的领导。因此，执政与领导是相联系的”。^[12]（P5）但是，执政权和领导权又有区别，一是性质不同，严格地说，领导权是政治权力，执政权是法律权；二是内容不同，领导权是党对国家政权和社会事务进行总体领导，还包括对社会团体、企业组织的领导。执政权是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，并通过进入国家权力体系的党员依法掌控和行使国家权力，管理国家和社会事务；三是方式不同，领导权是通过党的路线方针政策、思想工作和党员作用直接实现的，是一种政治活动，而执政权是依法通过国家政权机关实施党的主张，是一种法律活动。研究政党执政学必须对领导权和执政权有清晰的认识，如果把领导权混同于执政权，就会将执政学理解成领导学。但是，由于领导权与执政权关系密切，研究执政权必须与领导权相联系，借鉴领导学的成果，丰富执政理论。 

　　（四）中外政党执政的比较关系。也就是要对中外政党执政进行比较研究，既要以研究中国共产党执政理论为重点，又要研究世界其他政党执政理论，对世界政党执政基本理论、共同规律进行论证。重点将不同文化背景下的中西方政党执政体系和执政机制及其所产生的效果进行分析，厘清同异，鉴别长短，判断优劣，提炼科学成分，予以借鉴。具体比较方法有国别比较法。如对中国、美国、英国、法国、德国等政党执政理论进行比较；专题比较法。对执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政文化理论进行比较研究；综合分析比较法。将西方执政党按照不同性质（资产阶级政党，社会民主主义政党）和国家政体条件分类综合分析其执政理论，与中国共产党执政理论进行比较，总结政党政治的一般规律，构建政党执政学。 

　　【参考文献】 

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　　【9】王沪宁,当代西方政治学分析[M].四川:1988. 

　　【10】雷厚礼,中国共产党执政学论纲[J].理论与当代,2006(12） 

　　【11】人民日报[N],2004.7.1－1. 

　　【12】李忠杰,中国共产党执政理论新体系[M].北京:人民出版社,2006.