摘 要：“治国必先治吏”，全面深化改革必然需要优先推动吏治改革。吏治改革的目的在于改善官场规则、优化官场生态、建构官场秩序，建设一支政治上合格、业务上过硬、既坚持原则又有开拓进取精神并勇于承担责任和风险的国家治理精英队伍，建立适应国家治理体系和治理能力现代化的现代有效官僚系统。吏治改革的核心在于设计科学的治理精英选拨机制、晋升机制和退出机制，建立以选举为主要形式的政治家系统和以选拨为主要形式的公务员系统。同时，根据委托-代理模型，任何形式的国家治理都是依靠人民的治理，也是依赖精英的治理。从一定程度上来说，治理精英的纪律与素养决定着精英治理乃至国家治理的质量与水平。

　　关键词：吏治改革；治理精英；干部选拔；精英治理；国家治理。

　　一、政治生态重塑下的吏治改革

　　“治国必先治吏”。改革开放时期的废除领导干部职务终身制和建构干部选拨的“四化”标准，为早期改革开放事业的顺利推进奠定了基础。吏治改革的目的在于通过实施干部人事制度改革，加强治理精英队伍建设，以壮士断腕的决心革除官场积弊，从而改善官场规则、优化官场生态、建构官场秩序。随着改革开放事业的持续推进，随着全面改革向深水区不断涉入，只有意志坚定、吏治清明，才能凝聚改革共识、减少改革阻力，杜绝官场蔓延的怠政渎职与滥权之风，强化官员的责任意识与责任归属，为全面深化改革提供坚实的保障。当前，反腐利剑高悬，中央延续了反腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处了一大批严重违纪违法案件，通过不断完善纪检监察制度，制度的“笼子”通上了“高压电”，让党风为之一新、民心为之一振，政治生态得到了重塑。[1]然而，反腐的复杂性、艰巨性和长期性不能忽视，寻租病灶还没有根除，腐败行为也还没有绝迹，令人忧虑的庸政、懒政、怠政等现象不断开始显现，这些都是值得严重关注和警惕的。为此，吏治改革的推行需要解决如下几个方面的问题：

　　首先，吏治改革需要解决“人浮于事”的问题。从历史经验来看，中央集权体系下官僚体系的顶层设计是最为重要而又最为关键的因素。按照科学化、民主化、法定化的原则，科学而又精细地设计领导岗位、领导职级和管理跨度是必不可少的。领导机构需要积极推进简政放权、放管结合、优化服务，做好权力的“减法”和服务的“加法”。在机构和人员精简方面，党委班子、政府班子要精简，人大班子、政协班子要精简，工会、共青团、妇联等群团组织更要精简。同时，精简后的工会、共青团、妇联等群团组织可以纳入到党委统战部门实行统筹管理。此外，领导机构要做到定岗定编，只能减少不能增加，所有编制向社会公布，进人向社会公布，这样既避免了腐败，也可以减少财政供养，让机关不养“闲人”“庸人”成为一种共识、一种生态。