标题注释：厦门大学“哲学社会科学繁荣计划”之“公共政策与地方治理协创中心”与“两岸共同事务合作治理制度化平台建设”项目；国家自然科学基金项目“公共服务质量持续改进机制的研究”(71273218)

　　随着互联网、物联网、大数据和云计算等信息通信技术以及智能技术的发展，人类社会进入了信息社会的更高阶段，即所谓的“大数据时代”“后信息社会”“数据的社会”“智能化时代”“(新)智能社会”，催生了继“新公共管理”运动之后的新一轮政府治理变革浪潮——人们称之为“数字政府”“政府3.0”“智慧政府”“智慧治理”“数据新政”“开放政府”“互联网+政务(政府)”等等。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的奋斗目标；党的十八届五中全会提出实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略；国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》也提出加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。当前，我国推进国家治理体系和治理能力现代化，正是在大数据与智能化新时代的背景下展开的。大数据与智能化在推动国家治理或政府治理体系和能力现代化进程中的作用巨大，前景广阔。本文将对政府治理变革的技术基础以及大数据与智能化时代的政府改革这一主题做出评述。

　　一、大数据与智能化时代的来临

　　信息技术及智能技术是大数据与智能化时代来临的催化剂。20世纪80年代初中期，刚刚步入改革开放新时代的中国，开始感受到新技术革命的强烈冲击，并领略到以描述未来社会蓝图为己任的未来学及预测学的魅力。随着作为未来学代表作的阿尔文·托夫勒的《第三次浪潮》和《未来的冲击》、约翰·奈斯比特的《大趋势》和丹尼尔·贝尔的《后工业社会的来临》等未来学著作的翻译出版，我国学界、政界及社会也掀起了一股讨论“新技术革命”及“未来社会”的热潮，“信息社会”“后工业社会”“第三次浪潮”“大趋势”等成为社会流行语。这对于当时人们放眼世界，更新观念，追赶世界科技、产业与社会潮流，推进中国的改革开放和现代化建设事业起到积极的作用(从知识社会学的角度，这是一段很值得研究的历史)。

　　从这一时期开始，我们知道由二战后科技革命或新技术革命所引发的人类社会发展的新阶段或新形态——继“农业社会”(或“前工业社会”)和“工业社会”之后的“后工业社会”“信息社会”“知识经济时代”。阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》(1980)一书中论及人类社会发展的三次浪潮以及信息社会的来临。在他看来，人类社会发展经历了三次浪潮或三个阶段：第一次浪潮为农业阶段，开始于大约1万年前；第二次浪潮为工业阶段，开始于17世纪末；第三次浪潮为信息阶段，开始于20世纪50年代末。丹尼尔·贝尔在《后工业社会的来临》(1973)一书中则把人类社会划分为前工业社会、工业社会和后工业社会等三个阶段，并概括、描述和分析“后工业社会”的五大特征。在他看来，如果工业社会以机器技术为基础，以资本与劳动为主要结构特征；后工业社会则是以知识技术为基础，以信息和知识为主要结构特征。奈斯比特的《大趋势》(1982)描绘“改变人类社会”的十个新方向或新趋势，其中的第一个趋势是：人类社会尤其是美国社会正处在由工业社会向信息社会的转变中，未来的经济以创造和分配信息为基础。随后，人们又开始谈论“知识经济”及其时代的来临。