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完善我国领事保护制度研究 ——国家社会科学基金重大课题“完善我国领事保护制度研究”开题研讨会在京召开
2021年09月24日 16:04 来源:中国社会科学网 作者:孙美娟 字号
2021年09月24日 16:04
来源:中国社会科学网 作者:孙美娟

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会议现场 本网记者 孙美娟/摄

  中国社会科学网讯(记者 孙美娟)9月17日,国家社会科学基金重大项目“完善我国领事保护制度研究”开题研讨会在京召开。此次研讨会以线上和线下相结合的方式进行。会议由项目首席专家外交学院外交学与外事管理系教授夏莉萍主持。来自外交部领事保护中心、北京市人民政府外事办公室领事保护处、上海市人民政府外事办公室涉外安全处、广东省政府外事办公室海洋权益与涉外安全处等领事保护实践部门的代表、央企代表、民营安保企业代表及来自外交学院、暨南大学、中国人民公安大学、首都经贸大学等高校的学术界代表等20多人参与研讨。领事保护一线工作者和从事领事保护研究的学者分别结合实践经历和自身研究,从领事保护对象界定、大数据的应用和案例挖掘、社会组织的参与等方面展开了深入探讨。

  实践基础上探讨我国领事保护制度研究

  夏莉萍介绍了《完善我国领事保护制度研究》课题研究的总体思路,并从海外中国公民与法人合法权益保护的重点和难点、世界主要国家领事保护制度的经验与启示等方面具体阐释了课题的内容。

  外交学院外交学与外事管理系教授夏莉萍 本网记者 孙美娟/摄

  外交部领事保护中心一秘赵海涵重点介绍了当前中国领事保护实践的基本情况。他表示,领事保护属于国际政治研究和外交实践研究的重要内容,又同国内政府公共管理及公民的权利和义务密切相关。关于重大课题研究,他从研究体系、概念界定和研究方法等方面提出了建议。他认为,中国领事保护实践具有鲜明的中国特色,需要建立适合中国国情的、能够反映中国特色、经得起中国实践检验的理论研究体系和研究范式。另外,他强调,要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平外交思想、法治思想和总体国家安全观的学习,深入领会,以此为指导,做好课题研究。

  外交部领事保护中心一秘赵海涵 本网记者 孙美娟/摄 

  北京市人民政府外事办公室领事保护处处长吴秀峰首先介绍了北京市领事保护处的成立过程和领事保护工作的主要内容,并从界定领事保护与协助,属人和属地作为领事保护的处置原则及国际法与国内法相互衔接,境外人员统计数据和增加公民个人在境外安全保护方面的责任和义务等方面对课题研究提出建议。

  北京市人民政府外事办公室领事保护处处长吴秀峰 本网记者 孙美娟/摄 

  上海市人民政府外事办公室涉外安全处处长侯晓渊认为,完善我国领事保护制度研究这一课题研究需要解决两个问题:首先,明确课题的两条主线,即传统领事保护和具有中国特色的领事保护;其次,比较传统领事保护制度与国内现有领事保护制度,这就要求课题组从运行机制、各部门的职能职责手段、应对的方式等方面进一步加强研究。

  上海市人民政府外事办公室涉外安全处处长侯晓渊 本网记者 孙美娟/摄

  广东省政府外事办公室海洋权益与涉外安全处处长叶蓝简要介绍了广东省境外企业、游客以及留学生的基本情况,三个主要海外群体遭遇的主要安全问题以及开展的主要领事保护工作,广东省领事保护应急和预防机制建设情况;并在此实践基础上提出领事保护制度研究的几个重点问题,包括如何加强针对重点境外公民群体的保护和服务及建立相关的财政保障制度等。

  广东省政府外事办公室海洋权益与涉外安全处处长叶蓝 本网记者 孙美娟/摄

  中国电建集团国际工程有限公司质量安全环保部经理蒋千璐从中国电建集团在海外安全保护方面采取的措施、成效,面临的困难和挑战以及改革的主要方向作了汇报。她表示,中国电建集团采取了“七大强化”安全保护措施,但仍面临不少困难和挑战,企业将从分级管理、专业化管理、前后方协同联动和本土安防四个方面进行改革。

  中国电建集团国际工程有限公司质量安全环保部经理蒋千璐 本网记者 孙美娟/摄

  中杰安保集团有限公司总经理胡炜结合自身工作经验谈了对海外安保工作的相关看法,对中杰安保集团有限公司的基本情况做了简要介绍,并从理论与实践的协调、国际惯例与中国特色领事保护、法律途径和商业途径等方面对课题研究提出了相关建议。

  中杰安保集团有限公司总经理胡炜 本网记者 孙美娟/摄

  加强政策与学术性研究

  暨南大学国际关系学院教授陈奕平对完善我国领事保护制度研究课题提出了建议。他认为,完善我国领事保护制度研究课题研究应同时具有政策性和学术性;领事保护机制应该凸显路径和维度的研究;子课题应更具有成果导向;超越外交部和领事保护中心来谈领事保护制度;课题内容可适度增加理论部分的占比。

  中国人民公安大学涉外警务学院教授张杰结合自身警务工作经验,从权益保护的概念范畴、权益保护的群体区别、领事保护的不同情境、领事保护的部门协调、国际警务保护的资源协调、涉外警务的开放程度和相关国别研究等几个方面探讨了领事保护研究的相关内容。

  首都经济贸易大学法学院教授谢海霞则从国际法的视角对领事保护提出了几点认识和体会。她认为,从国际法的角度看领事保护,需要区分一般意义上的领事保护和法律层面上的领事保护、不同层面的领事保护机制和政策层面与法律层面的领事保护,同时指出课题研究中的数据搜集和案例使用将会是难点。

  浙江省委党校政治学教研部教授李晓敏对完善我国领事保护制度研究课题提出了几点建议,如加强案例之间的横向比较,探索大数据与海外利益保护,考虑新冠肺炎疫情和百年未有之大变局的大背景,将海外公民利益保护进行分类等。

  福建师范大学法学院副教授颜梅林就课题中的几处细节提出疑问并发表了自己的看法。他认为,课题研究中应区分个人与法人,梳理领事保护理论、领事保护条约,界定领事保护的概念范畴,分析领事保护的联动机制。

  外交学院国际法系副教授王佳结合维也纳领事保护公约和相关案例从国际法的角度进行领事保护相关研究的介绍,并强调了领事保护与人权的关系、领事保护与外交保护的融合以及外交保护与国家权力的关系。

  重庆大学新闻学院博士章雅荻就课题研究的现状提出了较为详细的建议,如课题背景需要从宏观的视角呈现,理论基础部分需要与实践相结合,将领事保护的群体进行分类,领事保护的情境需做类型化区分,研究数据需建立相关数据库等。

  西北政法大学政治与管理学院博士张丹丹认为,课题研究需要加强对动态数据模型和制度需求的分析,子课题的研究中可以适当增加类别的区分,同时领事保护的动态监测评估和领事保护机制的地区适用范围将会成为课题研究的重难点。

  北京中坤鼎昊国际安全科学技术研究院特约青年研究员魏冉围绕其收集的近五年涉及海外中国公民安全事件的数据,分析了海外中国公民安全风险的成因、安全风险的主要影响、未来领事保护的重点及后疫情时代应提高海外中国公民安全保护的相关对策。

  部分与会线上学者合影 主办方供图

  部分与会学者合影 本网记者 孙美娟/摄

  会议现场 本网记者 孙美娟/摄  

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