上海有望实现室内全面禁烟

    相关条例修订稿已列入市人大常委会2016年立法计划正式项目

　　文汇报讯 （记者祝越）《上海市公共场所控制吸烟条例》修订已列入市人大常委会2016年立法计划正式项目，预计今年6月将提交市人大常委会会议审议。昨天，市人大举行控烟立法联合调研启动会，条例一旦修订实施，将全面营造无烟上海氛围，实现室内全面禁烟。

　　现行的《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年3月1日开始实施，规定13类场所全面禁烟，5类场所除吸烟区外的其他区域禁止吸烟。然而，随着控烟实践的推进，该条例的不足之处逐渐显现，比如在餐饮场所、娱乐场所、旅馆等原本规定可以设置吸烟区的公共场所，吸烟行为逐渐不被民众所接受。市卫计委今年曾发起过一项“无烟环境立法”的舆情调查，得到4万余人热情响应。其中，94%的网民支持上海室内全面禁烟。

　　市卫计委介绍，此次《条例》修订的核心内容定位于三点:一是确保室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具全面禁烟;二是确保执法程序的调整有利于提高执法部门的积极性，加重违法成本、提高行政效率;三是，充分借鉴吸收北京无烟立法与治理、上海禁止燃放烟花爆竹立法与执行等经验，加强社会宣传共治。

　　多位参加启动会的部门谈到目前的控烟执法存在一定难度，最为突出的是取证难。城管方面表示，吸烟的过程很短，即使接到举报，吸烟者很有可能已离开现场，很难取证。另外，拍照、笔录是否能作为执法证据也有争议。

　　市人大教科文卫委委员程维明认为，一方面，执法不要留空白点，另一方面，也要避免多头执法，如果责任主体不清晰，很难对违规烟民进行处罚，法规也不能很好地落实。“有的公园里有文物保护单位，有的公园拥有大型游乐场，有的风景名胜区内设有公园，”程维明说，目前执法区域就有交叉，存在多头执法现象。他建议能否采取分层分类管理方法，管理好自己的“家门口”。

　　控烟立法的难不在具体条款上，而难在条例颁布后的执行上。市卫计委巡视员李忠阳表示，将帮助争取本市文化体育界公众人物参加控烟形象代言。考虑到姚明夫妇、黄豆豆夫妇、孙俪夫妇、陆毅夫妇等在社会公众中有良好口碑，如能以家庭形象代言无烟上海，将成为上海无烟立法宣传的亮点。“目前，正在多方协调争取。”