习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时指出，“要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势，不断探索新路，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力，力争在建设开放型经济新体制上走在前头”。这既是对福建的要求和期待，也是就全国如何加快开放型经济新体制建设问题作出的新的总体要求和战略部署，即通过发挥多区叠加优势来推动开放型经济新体制建设。

　　辽宁“区”资源众多，优势明显，仅以沈阳为例，就拥有辽宁自贸试验区沈阳片区、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家产城融合示范区等五大区资源（为了研究方便，除非另有说明，本文将各种“区”统称为开发区）。因此，在新形势下学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，研究如何充分发挥各种开发区多区叠加优势，不断探索新路，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升产业竞争力，对于辽宁建设开放型经济新体制、加快实现东北全面振兴全方位振兴具有特殊意义。

　　系统把握开发区推动工业化城镇化快速发展和对外开放平台作用

　　开发区在我国改革开放进程中的作用不可替代。开发区是推进改革和开放战略的产物，是我国在不同时期根据不同需要作出的制度调整和安排，带有极强的政策性、区域性、使命性。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》指出，“开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台”。开发区建设发展始终推动着我国开放型经济体制建设，引领着改革和开放。仅全国219家国家级经济技术开发区，在2018年1至9月就实现财政收入14605万亿元，同比增长12.9%，增幅高于全国平均水平4.2个百分点，占全国同期财政收入比重为10%；税收收入13752亿元，同比增长17.2%，增幅高于全国平均水平4个百分点，占全国同期税收收入比重为12%……国家是这样，辽宁也是这样。作为第一批国家级高新技术产业开发区，沈阳国家高新技术产业开发区从1991年成立之初的一条街道，已逐渐发展成为东北高新技术产业的一面旗帜。作为沈大国家自主创新示范区核心区、沈阳市首批创新创业示范基地，2018年沈阳高新区地区生产总值完成478.6亿元，高新技术产品产值占比60.5%。其中东软数字医疗完成产值24.3亿元，同比增长91%；新松机器人完成产值30.3亿元，同比增长28.5%；电子商务交易额达800亿元……沈阳高新区正在“成为能够代表东北亚新经济发展最高水平、全面参与国内外竞争的先锋园区，进而成为我国迈入创新型国家前列的重要支撑”。

　　开发区在不同时期拥有不同内容、形式、功能。自1984年国家设立首批国家级经济技术开发区以来，开发区的种类不断增多，形式不断变化，功能不断加强，在由商品和要素流动型开放向更加注重规章等制度型开放转变过程中，开发区始终走在前头。这一方面展示了国家不断调整改革开放重点、内容和形式的思路与决心，另一方面也在不断丰富扩大开发区家族的成员。在中国开发区协会统计口径中，自贸试验区、国家级新区、综合实验区等均属于开发区范畴。从表述看，这一口径比较符合相关条例，比如，《辽宁省开发区条例》所称开发区是指“由国务院和省人民政府批准设立，为实现特定发展目标和方向，具有明确管辖边界和管理范围，享受特殊政策的区域”。从举例看，开发区“包括经济技术开发区、边（跨）境经济合作区、海关特殊监管区域、高新技术产业开发区、农产品加工示范集聚区等具有开发区性质的各类园区”，基本涵盖各种开发区种类。从数量看，中国开发区协会统计的开发区总数为2675家。研究这些的目的在于，了解整体情况，掌握相关政策，从而更好地执行相关政策。比如，作为海关特殊监管区域，综合保税区显然属于《辽宁省开发区条例》的调整范畴，而沈阳和营口的综合保税区都在辽宁自贸试验区内，显然又属于《中国（辽宁）自由贸易试验区条例》的调整范围。两个条例为综合保税区提供了叠加政策便利及法律保障，使其拥有更多叠加优势，便于其更好发挥溢出效应。尽管有其他分类，本文倾向于使用中国开发区协会的开发区分类，因为这样可以在一个大的概念下讨论个别问题，从而更好地处理个别和一般的关系，把握作为推动工业化城镇化快速发展和对外开放平台的开发区建设发展脉络。