改革开放40年，中国特色社会主义事业取得重大成就，不仅推动了经济和社会的持续发展，而且实现了国家和社会的整体稳定。实现发展与秩序的有机统一是任何时代和任何政体的国家治理都追求的理想状态，对大国治理来讲，要做到这一点尤为不易。改革开放以来，中国社会虽然发生重大转型，却能够做到发展与秩序的有机统一，不仅成功推动了面向未来的人类现代文明的中国形态的确立，为中国特色社会主义事业作出贡献，而且充分体现了大国治理之道，为人类文明发展提供了中国方案。因此，对改革开放与国家治理之间的关系进行研究，就成为我们把握现代条件下大国治理内在规律的重要途径。

　　发展与秩序有机统一：大国治理之道 

　　马克思主义认为，推动物质生产以及在此基础上而形成的其他方面生产的发展，以不断满足人的日益增长的各方面需求，是人类历史存在的前提。

　　为了生产和生活，人们需要组织起来，由此就形成了生产关系以及其他各类关系，而这些关系的总和就决定了人的本质。一个人只有处理好各种关系，他（她）的生产和生活才能得以顺利进行，一个共同体也是这样，只有将这些关系调整好，才能保证整个共同体的生产和生活正常运转，也就是说，通过关系调整以实现秩序，才能使生产和生活得以顺利进行。这就意味着，秩序是人类生存与发展的基础条件。因此，发展与秩序是人类存在的前提和基础。

　　人们为了推动社会发展与建构社会秩序，就需要通过建构与运用公共权力来处理各种公共事务，由此，政治就随着人类出现而出现了，而推动社会发展与建构社会秩序，也就成为政治的主要使命与基本职能。随着社会进一步发展，基于统治与管理的需要，进而推动人类社会发展，于是就出现了围绕公共权力而形成的虚幻共同体——国家。基于政治本质要求，国家出现后同样必须以推动发展与建构秩序作为自身的使命和任务。

　　诚然，对于一个国家来说，发展与秩序都是其所需要的，但是，我们也必须看到，实际上，发展与秩序之间存在着矛盾和张力。一方面，如果发展过快或过慢、发展不平衡以及发展过程中的其他原因，都可能带来对秩序的冲击乃至发生秩序崩溃；另一方面，如果过度强调秩序，或者用极端方法来实现并维持秩序，也会抑制发展，甚至导致发展倒退。因此，实现发展与秩序的平衡与协调，进而实现二者有机统一，就成为国家治理所追求的理想状态。

　　追求发展与秩序有机统一，对任何国家治理来说都是十分困难之事，对于大国来说尤为不易，因为：一个大国治理，在空间维度上，不仅国内情况复杂，而且在国际层面也成为聚焦对象，内外影响因素都较多；在时间维度上，不仅历史因素的影响存在着，而且在每一次转型过程中，需要考虑的内外结构性因素都异常复杂。这就使大国治理，不论是推动发展还是建构秩序，都需要极高水平，而要实现发展与秩序的有机统一，就需要更高智慧与更多条件。