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着力推动重庆打造国际一流营商环境
2020年04月14日 10:41 来源:重庆日报 作者:王志章 字号

内容摘要:今年我市政府工作报告强调,要营造市场化法治化国际化营商环境,对接世界银行评价指标体系,拿出刀刃向内、自我革命的勇气重庆历史悠久,人文积淀厚重,商业文化发达,有着打造良好营商环境的社会土壤。全市认真落实党中央、国务院决策部署

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  今年我市政府工作报告强调,要营造市场化法治化国际化营商环境,对接世界银行评价指标体系,拿出刀刃向内、自我革命的勇气,持续优化营商环境。营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等。这些所需的时间和成本在某种意义上讲,就是一种软实力,更是一种“磁力”。“磁力”强,商贾云集,人才荟萃,八方宾客不请自来,最终会形成一股强大的生产力,推动城市高质量发展。

  重庆历史悠久,人文积淀厚重,商业文化发达,有着打造良好营商环境的社会土壤。全市认真落实党中央、国务院决策部署,深入推进“放管服”改革,出台了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》等系列政策措施,提供了更精细、更高效的政务服务,主动帮助企业排忧解难,不断优化营商环境,取得了显著成效。但对标国际先进水平,还有一些差距。因此,要按照中央和市委、市政府的统一部署,深化认识、凝聚共识,把优化营商环境作为重大发展机遇,切实增强使命感紧迫感,围绕营商环境进入全国先进行列目标,对标国际一流标准,聚焦企业所需,进一步深化改革,努力把重庆打造成贸易投资更便利、行政效率更高、服务管理更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境高地。

  进一步强化政府职能部门服务意识与职责。全市政府各职能部门要积极主动对接国际先进理念和通行规则,持续推进“放管服”改革,压缩、简化程序,真正把自主权还给企业,营造宽松、充满活力的发展空间。树立“企业发展我发展,我与企业共繁荣”的观念,切实提高综合服务质量,最大限度地减少前置审批事项,增加网络办事清单,降低理事成本。尽可能将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核,引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制,强化纪委监察监督力度,严惩不作为、乱作为行为。建立由市政府各职能部门主要负责人参与的“服务企业月”制度,及时帮助解决企业发展中遇到的各种困难。

  加快构建更高层次的开放型经济新体制。以中国(重庆)自由贸易试验区和成渝地区双城经济圈建设为突破口,进一步清理废止不利于我市营商环境优化的规定,加大简政放权改革力度,最大限度地激发激活市场活力;加快推进“智慧重庆”建设步伐,实施“一网通办”,改造政府部门流程,减少办事环节,减证明、减时间、减跑动次数,实行一枚印章管审批,提升政务服务的质量和效率。着力打好企业减负政策组合拳,统筹谋划减轻企业负担的政策措施,压实减税降费主体责任,确保企业真正得到实惠;市场监管部门要进一步规范市场秩序,打造公开透明可预期的法治环境。对已出台的各项政策措施,要进一步细化量化,确保易于操作。更加关注教育、医疗、法治等,主流媒体要通过各种手段和工具广泛宣传创新创业先进典型,在全社会营造崇尚成功、包容失败的人文环境。

  用规范化的企业检查指导制度降低制度性交易成本。政府各职能部门要建立健全检查指导等各项规章制度,指导企业自查自纠,通过相关部门或第三方机构对企业实施联合监察,提高透明度和精准度,及时发现问题,提出相应整改意见,慎重使用罚款、停产、停业等强制措施;强化监督问责,严肃查处违法违规干扰企业正常经营的行为;对涉企事项,尽量不收费或少收费,如确实要收费必须建立全市统一标准。加强对中介服务机构的监督管理,严格规范经营行为;对于经过严格审查保留的中介服务项目,要细化分类,让企业自主选择市场中介服务机构,暂不能交由市场的,则由相关政府部门提供免费服务。

  加大金融扶持企业发展的力度。切实贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施,细化实施办法,把各项优惠扶持政策落实到千家万企。充分发挥财政扶持作用,由市财政出资设立中小企业发展专项资金,重点支持有发展潜力的企业,形成带动机制。进一步完善和健全中小企业信用担保体系,改善信用环境,改变金融机构单一地注重抵押、质押的观念,将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。鼓励和支持高新技术企业持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新。对企业研发平台升级为国家级的企业、市级领军型企业和重大创新项目培育的企业,经评估后,政府应给予额外的财政补贴。出台财政资金激励政策,鼓励高等学校和科研机构自带科技含量高的专利技术到“西部科学城”进行技术“孵化”,加快产业化步伐,形成新的产业集群,引领重庆高科技产业发展。

 

  (作者系西南大学经济管理学院教授、博士生导师、国家社会科学基金重大项目首席专家)

 

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姓名:王志章 工作单位:

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