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坚持“三个导向”将转型综改进行到底
2020年03月09日 08:16 来源:山西日报 作者:刘晓哲 胡羽/执笔 字号

内容摘要:在山西经济发展新的起点上,我们必须深入贯彻新发展理念,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,悉心领会掌握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论等辩证思维方法和工作方法,坚定不移把转型综改进行到底。

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  在山西经济发展新的起点上,我们必须深入贯彻新发展理念,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,悉心领会掌握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论等辩证思维方法和工作方法,坚定不移把转型综改进行到底。

 

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。在山西经济发展新的起点上,我们必须深入贯彻新发展理念,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,悉心领会过程论、重点论、系统论、主体论、标准论等辩证思维方法和工作方法,坚定不移把转型综改进行到底。

  坚持问题导向 深化转型综改认识

  坚持问题导向,就要勇于直面问题、科学分析问题、着力解决问题。在新的历史起点做好山西经济工作,必须强化问题意识,集中全部力量和有效资源攻坚克难,全力化解工作中的矛盾和问题。

  勇于直面问题,明确山西转型综改的紧迫性。近年来,山西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续推动重大任务落实和突出问题解决,全省经济在由“疲”转“兴”基础上稳中向好、持续向好。从经济发展的速度和总量、结构和比例、效益和效率、动能和后劲、环境和主体等各方面取得的重大进步和明显变化可以看出,山西转型发展已经真正起步,转型综改的基本思路、体制政策和良好态势已经形成,山西经济发展站在了一个新的起点上。

  邓小平同志说过:“发展起来以后的问题不比不发展时少。”山西转型发展起步以后遇到的问题不比转型之前少,既有过去长期积累的矛盾导致的未能彻底解决的复杂问题,也有在解决老问题过程中又出现的新问题,还有随着形势发展出现的各种新情况新问题。比如,从经济发展水平来看,山西仍然属于欠发达省份,人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出,山西人民追求高品质生活的愿望十分迫切;从经济发展任务来看,2020年我国决胜全面小康、决战脱贫攻坚,山西是全国脱贫攻坚重要战场,全国14个集中连片特困地区,山西就有吕梁山、燕山-太行山两大片区,山西决不能掉链子、与全国同步全面建成小康社会的任务仍然艰巨;从经济发展动力来看,山西多年积累的制约转型发展的结构性、体制性、素质性矛盾问题还大量存在、亟待破解,市场观念不强、改革意识不足、创新生态不优等问题还比较突出。

  坚持问题导向,就要从矛盾的普遍性出发,认识到问题作为矛盾的表现形式,是无时不有、无处不在的,关键要正确认识问题,勇于直面问题。矛盾是事物发展的根本动力,问题是我们的努力方向,发展中的问题需要通过发展来解决,山西经济发展存在的问题必须在高质量转型发展中才能解决。将转型综改进行到底,既是服务山西3700万人民群众的需要,也是服务全国发展大局的需要;既是解决山西当前问题的需要,也是山西长远发展的需要。我们必须清醒地认识到:对山西而言,转型是第一使命,发展是第一要务,山西转型发展已经到了非常紧迫的关头。

  科学分析问题,把握山西转型综改的机遇期。马克思指出:“人们自己创造自己的历史,但是他们并不是随心所欲地创造,并不是在他们自己选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”山西经济发展所面临的问题是客观存在,山西经济发展水平和历史方位是客观现实,这个阶段不能逾越,但台阶可以跨越。我们要把握过程论,努力在我们的既定条件之中,找到新机遇、创造新条件、拓展新空间、走出新步伐,既遵循客观规律又发挥主观能动性,既顺势而为又有所作为。

  山西的机遇来自于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征。高质量发展要求转变经济发展方式,通过持续的效率提升,尤其是全要素生产率的提高,实现向中高端协调发展模式的转变。中国要的是有质量、有效益、可持续的发展,要的是以比较充分就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展,在这种新的发展格局下,各地处于同一起跑线上,山西有丰富的矿产资源和深厚的人文资源,有较低的劳动力成本,还拿出全省国土面积的2%,也就是3000多平方公里用于开发区建设,山西完全可以通过改革创新,把比较优势培育转化为后发优势、竞争优势,加快缩小与先进地区的差距。

  山西的机遇来自于习近平总书记对统筹区域经济发展作出的战略性布局。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,新形势下促进区域协调发展,并不是简单要求各地区在经济发展上达到同一水平,而是要发挥各地区比较优势,走合理分工、优化发展的路子,要形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。山西是中部地区崛起战略的六个省份之一,承担着推动制造业高质量发展、承接新兴产业布局和转移等方面取得突破的重要使命;山西是沿黄河九个省份之一,承担着共同抓好大保护、协同推进大发展的重要责任;山西已融入京津冀协同发展国家战略朋友圈,承担着成为京津冀向中西部地区辐射的战略支撑带的重要任务。面对极其重要的政策机遇,山西必须努力将资源优势、地缘优势、生态优势、历史文化优势等转化为区域发展的比较优势。

  山西的机遇来自于世界百年未有之大变局下习近平总书记擘画的“一带一路”新蓝图。习近平总书记视察山西时指出:“山西承接东西,连接南北。历史上看,山西是‘一带一路’大商圈的重要组成部分。”山西虽然不沿海不沿边,但是处于新亚欧大陆经济走廊的重要区域,目前已经发展起来与“一带一路”沿线国家中绝大多数国家的贸易往来。在当前世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的格局下,山西可以抢抓“一带一路”倡议的重大机遇,积极开展装备制造、环保技术、国际物流、特色农业等多领域国际合作,助推中国企业技术和产品走出国门服务世界,持续优化产业机构,扎实推动高质量发展。

  着力解决问题,明确山西转型综改的突破口。2009年5月,时任国家副主席的习近平同志在山西考察后,中央派专人来晋调研并形成报告,2010年12月,国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”,山西转型综改的大幕由此开启。2017年6月,习近平总书记视察山西时,就山西经济还没有形成产业多元支撑的结构格局,经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的主要矛盾和问题,明确指出:“实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题”,这是山西破解发展难题的突破口。开展资源型经济转型综合配套改革试验,是习近平总书记和党中央为山西指明的金光大道,综改试验区就是山西最大的金字招牌,先行先试是中央赋予我们的“尚方宝剑”,我们必须沿着这条金光大道,坚定地走下去、坚实地走出来。

  紧紧抓住这个主要矛盾和重点问题,既要把握系统论,也要把握重点论,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、整体推进和重点突破相统一。一方面,重点是整体中的重点,重点突破要从整体推进的全局性高度来谋划,山西经济发展和转型综改必须一体坚持、一体贯彻新发展理念,努力克服“路径依赖”和单打一的思想倾向,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务,协同推进经济体制改革,实现各领域各环节改革举措有机衔接、有效贯通、同向发力;另一方面,整体是包含重点的整体,针对山西经济是典型的资源型经济的基本特征,针对“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性问题、创新能力不足的素质性问题,我们必须把依靠创新增强产业核心竞争力、推动产业高质量转型发展作为经济工作的重中之重,在培育壮大新动能上重点发力,在提升产业基础能力和产业链水平上重点攻坚,在推动产业集聚集群集约发展上重点突破。

  坚持目标导向 明确转型综改任务

  不断解决各种矛盾和问题的过程,就是在向既定目标不断迈进的过程。“高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活”是山西转型综改最根本的目标任务,“三个五年”分步推进是山西实现转型综改的规划步骤。

  谋划长远,展望2035年转型全面实现的宏伟蓝图。山西的发展要踏准时代节拍、紧跟国家步伐。党的十九大提出,全面建设社会主义现代化国家进程分两个阶段来安排:第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。第一个阶段有两个重要节点目标:一是2020年全面建成小康社会,二是2035年基本实现社会主义现代化。省委提出的“确保到2020年与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化”的“两个同步”,是山西落实这两个重要节点目标的战略部署。

  实现“第二个同步”的15年,是山西发展最为关键的窗口期,也是转型综改至关重要的攻坚期。山西基本实现现代化的过程,与山西资源型地区经济转型过程,在时间进程、目标任务上是一致的,山西到2035年转型全面实现之日,就是山西基本实现现代化之时。这15年分为三个阶段:2025年转型出雏型,2030年基本实现转型,2035年转型全面实现。“三个五年”转型目标和战略部署,是党的十九大提出的第一个15年战略安排在山西的落实方案,也是山西转型综改的时间表和路线图。山西未来15年发展蓝图的绘就,反映了山西3700万人民群众的美好期待,也必将成为鼓舞全省广大干部群众奋力前行的强大精神动力。

  步步为营,瞄准2025年转型出雏型的阶段目标。2025年山西转型发展出雏型,主要体现在“十个基本形成”:绿色能源供应体系基本形成、7-8个战略性新兴支柱产业基本形成、具有山西特色的创新生态基本形成、支撑山西资源型经济转型的体制机制基本形成、生态文明制度体系基本形成、法治化国际化便利化营商环境的制度安排基本形成、山西全方位对外开放局面基本形成、城乡统筹发展格局基本形成、更加健全完善的民生保障体系基本形成、山西在全国发展大格局中的战略地位基本形成。

  这十个方面的目标任务,紧紧围绕高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活这“四高”目标展开。推动高质量发展是转型综改的纵向主轴,5年出雏型要实现绿色能源体系形成、新兴支柱产业形成、创新生态形成、全方位对外开放格局形成、法治化国际化便利化营商环境的制度安排基本形成、资源型经济转型的体制机制基本形成等目标任务。实现高水平崛起是转型综改的横向维度,5年出雏型要实现拥有一批在全国具有较高市场占有率和较强竞争力的产业集群、更多改革挺进全国第一方阵、在全国发展大格局中的战略地位基本形成、营商环境主要指标升至全国前列、经济综合实力在全国的排位进一步提升等目标任务。坚持高标准保护是转型综改的内在要求,5年出雏型要实现生态文明制度体系基本形成,“两山七河一流域”生态保护修复与治理取得积极成效、绿色生产绿色生活方式成为山西鲜明特征等目标任务。创造高品质生活是转型综改的根本目的,5年出雏型要实现城乡统筹发展格局基本形成,大都市大县城建设和乡村振兴取得重要进展,城乡差距明显缩小、更加健全完善的民生保障体系基本形成,城乡居民收入接近全国平均水平等目标任务。我们要聚焦这十个方面的目标任务,稳扎稳打、步步为营。

  干在当下,落实今年转型开拓新局面的工作任务。既要谋划长远,又要干在当下,2020年我们要全力抓好八个方面的基础性全局性牵引性重点工作,推动高质量转型发展开拓新局面。一是全面贯彻落实新发展理念,加快推进高质量转型发展。二是聚焦项目建设主抓手,统筹做好“六稳”工作。三是实施创新驱动战略,全力培育壮大新动能。四是持续深化改革开放,不断增强高质量转型发展动力活力。五是全力打好三大攻坚战,加快补齐全面建成小康社会短板。六是协同推进中心城市建设和乡村振兴,促进城乡区域协调发展。七是坚持以人民为中心,持续增进民生福祉。八是加快数字政府建设,全面提升政府治理水平。做好今年的经济工作,我们要做到“六个一”:抓住发展第一要务,交出消除绝对贫困、实现全面小康一份“总账”,编好“十四五”规划一张蓝图,健全党委领导经济工作的一套机制,强化一种结果导向,共唱高质量转型发展一台好戏。

  转型全面实现的宏伟蓝图、转型出雏型的十个方面、今年转型开拓新局面的工作目标,是省委深刻分析山西经济社会发展实际、准确认识山西转型综改规律、科学把握山西高质量发展趋势而制定的目标体系,每个阶段性目标接续递进、梯次实现,体现了循序渐进、久久为功、积小胜为大胜的科学工作思路。

  坚持结果导向 创造转型综改业绩

  结果是解决问题的实际成效,也是实现目标的衡量标准。搞好山西经济工作,我们要坚持结果导向,把握标准论,形成以结果论英雄、从过程找经验的工作理念、工作方法、工作制度,摒弃吹嘘作秀,杜绝形式主义,根除官僚主义。

  以能否贯彻以人民为中心的发展思想论结果。习近平总书记要求我们:全面建成小康社会,在保持经济增长的同时,更重要的是落实以人民为中心的发展思想。山西经济发展如何,转型综改结果怎样,要看是否贯彻了以人民为中心的发展思想。

  以人民为主体,一切依靠人民。习近平总书记指出,“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄”“要重视发挥广大基层干部群众的首创精神”。我们要把握主体论,激发人民群众、各类市场主体的活力动力潜力。要发挥好企业家市场经济主角的作用,大力弘扬企业家精神,营造企业家健康成长环境,加快打造一支高素质专业化企业家队伍,着力造就数量充足、结构优化、具有较强竞争力的产业劲旅、旗舰企业、领军企业家。

  以人民为根本目的和价值尺度,一切为了人民。做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章,是我们一切工作的出发点和落脚点,也是高质量发展的价值体现。我们要以创造高品质生活为引领,着力提高城乡居民收入,提升城乡公共服务供给水平,切实办好事关老百姓福祉安康的好事实事,让经济社会发展更有质感、更有温度,让全省人民共享高质量发展成果,使人民群众对美好生活新期待不断变成现实。

  以能否贯彻新发展理念论结果。做好山西经济工作,必须把坚定不移贯彻新发展理念置于首位,以能否贯彻新发展理念论结果。要把创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求贯穿于转型发展全过程各方面,把新发展理念作为统揽全省转型发展的核心思想,一体坚持、一体贯彻,实现各领域各环节改革有机衔接、有效贯通、同向发力,强化政策的系统集成,发挥乘数效应,激发“整体大于部分之和”的系统效应。要在谋划推动经济工作时,自觉把贯彻新发展理念作为根本尺度,坚决不要带血的GDP,不要污染环境破坏生态的GDP,不要掺假带水分的GDP,要有质量有效益真金白银的GDP,要绿水青山可持续发展的GDP,要老百姓有实实在在获得感幸福感安全感的GDP。

  以能否“聚精会神抓项目、全力以赴促转型”论结果。聚精会神抓项目、全力以赴促转型,是以人民为中心的发展思想和新发展理念在山西的实际运用和集中体现,也是衡量领导班子和干部能力水平作风的重要标尺。一要看“项目为王”理念的树立,能否深刻认识项目是发展的重要载体、转型的重要推力、好项目是先进生产要素的集合体,能否把项目工作摆上重要议事日程、摆在突出位置、作为“一把手工程”。二要看抓项目的能力水平,能否坚持分类指导、梯次推进、常态落实,能否打造创新生态、创优营商环境、构建亲清政商关系,形成支持保障项目建设的大环境、大氛围。三要看抓项目的实际成效,能否完善项目推进机制,打破地域行业单位限制,有效整合各种要素、盘活各种资源,能否实施一批新项目、大项目、好项目,通过抓转型项目推动山西经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现高质量转型发展。

 

  (作者:山西省中国特色社会主义理论体系研究中心 )

  (执笔人:刘晓哲,中共山西省委宣传部理论处处长;胡羽,山西日报理论评论部主任)

 

作者简介

姓名:刘晓哲 胡羽/执笔 工作单位:

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