服务业开放亦可先行先试

　　先行先试在中国改革开放中发挥着重要作用。所谓“先行先试”，是指“先走一步、搞试点、搞试验”。通俗一点讲，就是改革开放初期领导人讲的“摸着石头过河”。学术一点讲，就是要实行“渐进式改革开放”。

　　改革开放是有风险的，这种风险体现在两点：第一，摸清路子，也就是找对方法，摸不清路子改革开放就会失败；第二，把握好步调，一步到位固然好，如果因此带来改革失速而无法掌控全局也是不行的。先行先试是规避上述风险的有效手段。中国那么大，先行先试可以充分利用空间的广阔，由点到面，通过局部试验积累经验和教训，继而全面铺开、推广到全局。中国改革开放很重要的一条经验就是“勇于先行先试”。在此背景下，改革和开放既有速度也不容易失速，缔造了中国经济三十多年的高速增长。

　　对于制造业而言，先行先试尤为重要。在当下中国，先行先试主要是从空间上的意义而言，划定某些特定的区域给予政策优惠和一定的自主权，让其发展经济。从最初设立的经济特区，到后来的经济技术开发区、国家级新区、保税区等，名称虽不同，但试验意义类似。这些特定区域的相同点是有利于发展制造业。政策上的优惠很容易让这些区域吸引到外资并迅速发展起经济。制造业的发展没有输家，外资拿到利润，政府拿到税收，劳动者拿到工资，民营企业也能分一杯羹。因此特区迅速积累起经验，并能轻易地推而广之。而且，制造业发展并不受限于空间的大小，一小块土地也能建个大厂，并能通过购买原材料和中间品带动特区外经济的发展。因此，先行先试在推动制造业迅速发展方面起着举足轻重的作用。

　　制造业开放程度已经很高，目前的开放重点是服务业。改革开放以来，制造业吸引外资额一直领先于服务业，直到2013年才被服务业吸引外资额超过。得益于吸引外资，制造业发展迅速，制造业增加值占国内生产总值的比重超过1/3，制造业出口占中国货物和服务总出口的比重超过80%，中国已成为名副其实的制造业大国。尽管和美国、德国、日本等发达经济体相比，中国制造业尚不能称之为“强”，但是制造业弱势主要表现在某些“高精尖”领域。比较而言，制造业的强势正衬托出服务业的弱势，未来开放重点将是服务业。一方面，现代服务业发展有利于为做强制造业提供保障；另一方面，传统服务业发展能改善目前供给不足和结构不合理的现象。通过引进外资和民营企业资金来发展服务业是一个必选项。