原标题：推动高质量发展，提升城市能级和核心竞争力

　　上海 勾勒卓越全球城市路线图（政策解读·聚焦）

　　27日，上海市委关于面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力的意见审议通过，强调围绕增强城市核心功能，在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新5个中心的核心功能建设上取得新突破，在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等8个关键领域打造新高地。

　　两月前，上海提出全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，作为构筑上海发展战略优势的抓手。

　　此次出台的意见，规划了从现在起到2035年建设卓越全球城市的时间表和路线图。在改革开放40周年之际，重大决策密集出台背后，是这座城市怎样的雄心和现实？

　　坚持对标顶级

　　矢志创造一流

　　“卓越的全球城市，意味着始终保有长期可持续、不可替代、可带来比较优势的关键能力，也就是不断提升的城市能级和核心竞争力。”上海市委副秘书长、研究室主任康旭平说，“我们梳理近代以来世界城市版图发现，威尼斯、伦敦、纽约等城市的兴起，均在于其核心竞争力的形成。”上海只有持续不断提升城市能级和核心竞争力，才能更好参与国际合作与竞争。

　　“全球城市不是简单的产业集聚、生态宜居、文化多元的概念，而是全球性功能的高度集聚，包括跨国公司总部、全球研发中心在内的全球功能性机构，全球性市场、信息平台，高频率的技术流、信息流、物流、人流，以及良好充沛的创新环境和创新能力。”上海市经济学会会长周振华分析认为，全球资源配置功能是全球城市的核心功能，城市能级越高，全球资源配置的半径越大、效率越高。

　　坚持对标顶级、创造一流，成为上海提升城市能级和核心竞争力的关键词。比如，上海国际金融中心建设，重点就是要把增强全球金融资源配置功能作为关键，推动全球功能性机构高度集聚，不断提升市场规模与能级，提高国际化程度。近几年，上海国际金融中心建设步伐明显加快。2017年，上海金融市场成交额达1428万亿元，金融市场体系逐步齐备。但是，要提升金融中心的这一核心功能，必须进一步加快金融市场开放，大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模，促进与境外金融市场的互联互通，推动“上海金”“上海油”等价格信号成为全球资源配置的风向标之一。

　　提升经济密度

　　增强策源能力

　　上海着力提升城市能级和核心竞争力，源于强烈的危机感。2017年，上海GDP为3万亿元人民币，在经济总量上与国际著名城市比，还有不少差距。和国内著名城市比，有优势，但有些方面已不太明显。身为全国经济总量第一的城市，上海始终保持着“前有标兵、后有追兵”的清醒认识。

　　据介绍，2017年，上海每平方公里GDP是4.7亿元，虽然远高于长三角城市群平均水平，但深圳是11.2亿元，纽约更达到11.4亿美元。从上海内部看，经济密度也分布不均衡，开发区每平方公里产出最高的达154亿元，低的只有30多亿元。在建设用地和人口承载量都存在硬约束的情况下，高质量发展的形势和任务相当严峻。