党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这五个方面是一个相互作用的有机整体。其中，治理有效是实现乡村振兴的人文基础。实现治理有效须以“人”为核心，充分挖掘利用好“人”这一最宝贵的资源。

　　第一，选拔任用好村党支部书记（以下简称“村支书”）。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看‘头羊’”。村支书作为乡村治理的组织者和实施者，既是广大党员的带头人，又是村民自治的领路人，对实现乡村治理有效起着关键作用。因此，选拔任用好村支书是实现治理有效的前提。选拔任用村支书要注重德、能、勤、廉四方面。品德方面，村支书要有良好的政治思想品德，遵纪守法、廉洁奉公、遵守职业道德和社会公德；顾全大局、团结协作、办事公道，在老百姓中有威望。能力方面，村支书要有较高的综合素质、较强的工作能力，能切实带领村民共同致富。勤勉敬业方面，村支书要有积极的工作态度、强烈的责任心和事业心，严守工作纪律；在工作中任劳任怨，凡事以村民的利益为出发点，热心为村民服务。廉洁自律方面，村支书要具有廉洁奉公、严格自律的优良作风，能严格遵守党和国家清正廉洁的有关规定，杜绝违法乱纪现象。

　　第二，加强村两委（村党员支部委员会和村民自治委员会）干部队伍建设。队伍建设是实现治理有效的组织保障。实现乡村治理有效，必须注重村两委领导班子建设。首先，要注重村两委领导班子组织建设。要建立健全、选优配强村两委领导班子，把公正廉洁、年富力强、能带领群众共同致富的人选进班子，如企业家、科技示范户、专业户等，形成一个组织健全、分工明确、齐心协力、开拓进取、廉洁高效的集体，共同致力于乡村振兴工作。其次，要注重村干部作风建设。要进一步加强防范教育，以近年来基层党组织发生的腐败案例教育党员干部，认真吸取教训，不越红线和不碰底线。要积极推进党风廉政建设责任制。建立有效的监督机制，严格落实中央八项规定和纠正“四风”的要求，以及上级党委廉洁自律的各项规定；健全党内民主生活制度，实现专题民主生活会和组织生活会的制度化和常态化，广泛征求并采纳党员群众的合理意见。

　　第三，培育农业农村人才队伍。乡村治理有效需要大量“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍，以推进村民自治实现良治，最终支持农村建设和农业发展。一是挖掘利用好本村人才，主要是本村以及从本村走出去的务工、经商、从政以及从事文化活动等各类人才，挖掘和利用他们在信息、技术、资金、经验知识、能力等方面的优势，为乡村治理服务。二是引进和留住外来人才。要制定优越的人才政策，营造良好的工作、生活以及政策环境，吸引和留住外来人才在乡村从事经商、管理或文化艺术等活动。三是教育和培养新型职业农民。通过创办“村民学校” 等平台和载体，提升村民在农业技术、经营、管理、信息技术、致富等方面的能力。

　　第四，提升村民参与乡村治理的众智合力。广大群众的集体智慧对实现乡村治理有效起着重要作用。乡村治理最终需要发动广大村民共同参与，实现协同治理。为此，一是要建立完善公众参与机制与政策体系，如利益表达机制、利益协调机制、利益保护机制及相应的政策体系，引导村民依法行使权利、履行义务、表达诉求、解决纠纷，实现政府管理和村民自治的良性互动。二是要建立交流平台，如开设“村民议事会”“百事服务团”“明理堂”“百姓议事会”等基层治理载体和平台，为村民交流学习、沟通协调、化解矛盾、参与村务等提供有效途径。三是要建立健全教育培训机制，为村民提供良好的有关管理、信息、技术、经营等方面的教育和培训，为村民参与乡村治理提供智力支撑，最终提升村民参与乡村治理的众智合力。

　　（作者单位：湖南省社会科学院社会学研究所）