摘要：政府部门拥有对公资源分配与决定政策议程的权力，透过行政行为落实政策意志，增益社会共同的利益与福祉。而中央政策决策主体借助垂直隶属与水平分工的机制，加上与私部门、非政府组织等第三部门协力提供公共财政或服务，使行政治理得以具体落实。面对数字经济社会，各国积极制定激励战略，加速数字元技术、产品和服务创新，支持数字化转型。在数字经济革命中，政府必须重视关键核心议题且有因应作为，才能掌握治理模式转型的契机。本文以文献检阅及POWER SWOT分析，提出政府治理模式转型的作为、应立即解决的矛盾、应调查研究的环节及未来的规划。

　　关键词：创意经济 数字经济 互联网 政府治理

　　作者简介：郑美华，中国台北实践大学通识教育中心原主任。

  　一、前言

　　全球化时代，政府面对日渐复杂的挑战和需求，需要与私部门、非政府组织等协力提供公共财政或服务，有效率及高效能地为民服务，国家要强化市场机制和提升治理能力，治理角色从经济的管控指挥和干预，转为支持和促进生产、强化公共建设、建立企业竞争力、保障劳工和消费者权益及提供人民健康与安全的环境。全球化呈现一体化与同质化的冲击，民族国家的政治体制与社会结构、资本主义的经济活动扩至全球范围，国际贸易市场和自由贸易体制影响各国政策走向，带动发展中国家经济与社会的繁荣、国际政治的开放与政府治理的转型，也带给传统国家市场竞争的压力。

　　2017年5月“一带一路”沿线的20国青年评选出改变生活方式的中国“新四大发明”：支付宝、共享单车、网购和高速铁路，都属“数字经济”的范畴。第四届世界互联网大会上，习近平主席指出：中国数字经济发展将进入快车道，中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济的快车。“数字经济”不仅是经济概念，而溶入在社会生活与发展的环节，数字化、网络化、智能化的通讯技术，使现代经济活动灵活敏捷且充满智慧。

　　综观各国都在积极制定激励战略，加速数字元技术、产品和服务创新，支持数字化转型。美国发布《联邦云计算战略》《大数据研究和发展》《美国创新战略》；德国建立大数据中心、工业4.0、生命科学、医疗健康创新；英国也鼓励数字科技企业成长，吸引世界科技企业；《欧洲数字议程》则重视数字技术标准和兼容性，确保技术、应用程序、数据库和服务无缝接轨。

　　至于数字经济在实务方面的进展，科技报橘（Tech Orange, 2018）指出：阿里云和四川特驱集团合作研发的“世界首创人工智能养猪”，将人工智能、云计算、视频技术、语音技术引入养猪产业。过去，顾客在超市收银台缴费习惯于加购口香糖，而今都看微信、玩在线竞技游戏；另外街头小偷却越来越少，支付宝与微信让小偷失业。大润发以1999年营收240亿元、10年后营收达400亿元，成为中国大陆百货零售老大，至2016年营收已破千亿，如今却被阿里收购而败给这个时代。宛如教科书中，老乌鸦以丢石子喝到瓶中水的故事，然而顿时飞来一群乌鸦嘴里都衔着吸管，显示社会已变成不按牌理出牌的世界。再看，统一、今麦郎及白象等最受欢迎的方便面曾牢牢抢占13亿人口的大商机，如今销量骤降。乃“饿了么”和“美团”等新兴因特网送餐服务，具有便捷、可口的特殊性而取以代之。有人打比方说，以前，羊毛出在羊身上人来剪；如今，羊毛出在狗身上猪来买单。互联网时代各种传统被一再颠覆，导致社会秩序不断重组，政府治理面临严峻考验，行政治理模式必须转型，以维持对内与对外之政治、经济、社会、文化秩序的正常运作。