实施易地扶贫搬迁战略是扶贫开发战略的重要内容。湖南省山地多，作为我国贫困问题较为突出的欠发达省份，其易地扶贫搬迁的顺利实施，具有重要的社会经济意义。这样做有利于减少长期的公共基础设施投入，有利于搬出地的生态环境恢复和保护，有利于搬迁移民收入的稳步增加。易地扶贫搬迁是加快全省脱贫致富步伐、实现全面小康社会目标的必然要求。

　　目前，湖南省易地扶贫搬迁虽然已取得了重大进展，但在实施过程中暴露出资金短缺、用地紧缺、就业狭窄等实际问题。这些难题成为易地搬迁必须面对和攻破的瓶颈，应当引起各级政府的深入思考和积极应对。

　　财政投入不足

　　从2009年开始实施生态易地搬迁以来，直至2012年，湖南省将进县城安置的移民建购房补助费设为每人2万元；跨乡镇中心村寨安置的移民建房补助为每人1.5万元；搬迁到本乡镇附近中心村寨安置的移民建房补助费为每人1.2万元；避险安置的移民建房补助人数每户不得超过5人。因此，即使按每5人一户计算补助资金，总额也不足10万元。近年来，建筑材料和工价均大幅上涨，建一栋一层100平方米的新房总投入至少也要10万元。因此，易地搬迁建房补助标准过低与建房成本不断上涨之间的矛盾，将抑制一些特困群众易地搬迁的积极性。

　　一方面，近年来，湖南省易地搬迁财政投入需求巨大。“十三五”期间，全省将搬迁农村贫困人口70万人，计划总投资超过400亿元，按现行中央补贴政策，中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准不超过6000元，中央对湖南省易地搬迁补助资金至多42亿元。暂不考虑可能出现的增加资金投入因素，“十三五”期间，湖南省级政府和地方政府需提供的静态配套资金为358亿元。另一方面，目前湖南省级和地方财力有限，尤其是易地搬迁的贫困县，资金配套供给难以满足易地搬迁安置的需求。易地扶贫搬迁工程巨大的资金需求与地方政府配套资金严重不足之间的矛盾，将在一定程度上制约易地扶贫搬迁的进度。

　　自我脱贫能力较弱

　　湖南省易地扶贫搬迁实施范围包括武陵山、罗霄山连片特困地区，以及片区外的国家贫困县和省扶贫开发工作重点县，共45个县（市）；全省有78万的贫困人口生活在环境恶劣的地区，涉及25万户。这些地区基础条件较差，历史欠账多，基础设施建设的资金需求量大，需要政府投入的规模巨大。全省大部分易地搬迁地区经济欠发达，产业投入明显不足，本地就业状态相对饱和，而且大多易地搬迁地区的农户劳动力素质较低，教育条件落后。同时，移民安置点往往农业用地极为紧缺，自我脱贫能力较弱。而现行的劳动力转移培训等政策和手段，在短期内难以奏效。因此，易地搬迁后的生活保障扶持是一大难题，这会极大地影响贫困农户的搬迁。

　　易地搬迁地区无论是基础设施建设还是产业发展，都需要大量的资金投入，而这些地区大多经济发展滞后。易地搬迁工程建设周期长，投资建设成本高，有些项目甚至难以测算投资回收期和投资回报率。商业性金融机构或其他企业以追求利润最大化为主要目标，对收益低、风险高的行业或地区往往采取回避态度。易地扶贫搬迁建设的巨大资金需求与社会帮扶力量不足之间的矛盾，制约了易地扶贫搬迁工作的顺利进行。

　　易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程，在操作过程中面临诸多问题。要按照精准扶贫的要求，充分尊重搬迁农户的意愿，紧紧围绕消除贫困这一目标，加大财政投入，强化后续发展扶持，积极倡导社会力量参与扶贫事业，完善易地扶贫搬迁机制，在新形势下打造易地扶贫搬迁的“湖南样板”。