创新行政管理体制机制是全面深化改革的重要内容，更是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。目前，我国经济发展基本面是好的，但是依然面临着困难和挑战。因此，必须深化行政管理体制机制创新，加快转变经济发展方式，有力促进经济转型升级。

　　首先，突出主体培育，增强创新型经济发展原动力。企业是创新的主体，要坚持以企业需求为导向，健全技术创新市场导向机制，通过强化科技统筹机制，把优质资源资本和服务引向企业，通过完善创新链，将创新链嵌入企业供应链，进而提升价值链，整合形成产业链，实现多链融合发展。加强核心技术研究攻关，大力推动新一轮技术改造，增强企业自主创新能力，加大对先进技术与设备的投入，以技术结构、产品结构的不断优化促进产业结构转型升级。鼓励企业加强技术产业化能力，加大科技资源的整合力度，坚持走以应用开发为特色、以产业化为目的的科技发展道路，促进科技成果加快向现实生产力转化。大力扶持民营科技中小企业发展，通过财政补助、贷款贴息、税收优惠等多种方式，支持其平等参与市场竞争。

　　其次，完善财税保障，强化创新型经济的政策保障。体制机制创新是发展创新型经济的重要支撑，要落实鼓励企业创新的财税政策，并积极引导社会资本投入科技创新发展，有效探索“金融资本+社会资本+人才补助”等新型投入方式，充分运用财税政策工具，加大对科技成果产业化和资本化的支持力度。要优化科技型企业的融资环境，大力开展科技金融业务，完善科技银行、创投中心和金融超市等服务，引导社会融资担保机构积极开展科技担保业务，加强企业创新风险保障。要支持科技型企业开展技术创新融资，搭建科技投融资平台，完善企业创新的投融资组合设计，大力推动融资租赁、金融租赁公司等规范发展，建设多层次资本市场。

　　再次，加快资源集聚，构建创新型经济的平台支撑。当前，我国经济发展的驱动力已由要素驱动转向创新驱动。要集聚提升“创新创业平台”，推进专业园区建设，加快建设高端新兴产业基地，加快形成高端新兴产业集群，积极培育发展都市产业，加快建设各类创新载体和公共服务平台，全力打造集科技创新、创意研发、现代服务于一体的产业集聚大平台。要加快构筑“科技研发平台”，进一步拓宽科技研发平台产业领域，加强研发平台梯队培育，完善研发平台评估考核，大力增强企业创新内生动力。深入搭建“科技合作平台”，深化重点及特色高校院所合作机制，探索政产学研合作新模式，逐步形成资源共享、风险分担、协同发展的区域产学研创新联盟。做精做强“科技孵化平台”，完善企业入孵审核、退出与淘汰机制，加大孵化基地招商力度，重点拓展海外引才和高层次人才创业平台，努力将科技孵化平台建成集聚科技创业和高端人才的基地。优化完善“科技服务平台”，提升公共平台服务功能，努力提供知识产权申请、管理、信息利用、维权的一条龙服务，鼓励和引导企业搭建为行业和区域服务的专业服务平台，集聚共享优质创新资源。

　　最后，推进协同创新，夯实创新型经济的社会支持。目前，诸多重大科技创新不再是单一主体的活动，而加强各类创新主体之间的共同参与，促进产学研用的深度合作，是现阶段加快提升创新能力、完善创新体系的重要途径。要深入推进产学研协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，推动“产学研活动精准化、产学研项目实质化、产学研机制长效化”，着力构建多元化的投入体系和风险投资机制，切实将科技成果产业化成效纳入产学研合作绩效评价的重点内容。要完善多层次的创新人才工作体系，加快集聚高端产业研发人才、科技领军人才和战略性新兴产业领军人才，强化创新人才激励和保障机制，建立健全以能力主导和业绩考核为核心的多元化考核评价机制，促进科技创新人才向企业集聚，有效激发创新人才潜能，真正培育好企业创新创业人才队伍。要加快构建多方联动深度融合的创新载体体系，积极培育中介机构开展创新服务，鼓励科技中介服务机构规范化、专业化、网络化发展，通过专业化服务满足科技型企业发展需要。

　　（本文系国家社科基金资助项目（16BGL138）阶段性成果）

　　（作者单位：天津大学管理与经济学部）