为提高国民道德水准，日本政府在其实施的教育和指导方面有明确分工。总理府、警察厅、法务省、环境省、文部科学省等机构互相配合、共同推进日本国民道德素养的提高。日本通过家庭、学校和社会教育，把弘扬公德作为软性规范，以硬性规范刺激软性规范的全面形成，合力推动国民道德教育。

　　在日本，并无“素质教育”一词，日本政府通过其主导的立法，以法律作为社会管理的硬性规范，推动社会、家庭、学校教育的发展。同时，日本通过学校、社会和家庭教育，把弘扬公德作为软性规范，以硬性规范刺激软性规范的全面形成，合力推动国民道德教育。

　　政府和社会联合推动

　　为提高国民道德水准，日本政府在其实施的教育和指导方面有明确分工。总理府、警察厅、法务省、环境省、文部科学省等机构互相配合，共同推进日本国民道德素养的提高。

　　其中，日本总理府（相当于中国的国务院）制定青少年德育基本方针，并协调相关部门实施。警察厅负责防止青少年违法犯罪和取缔危害青少年的场所。法务省负责处理青少年违法事件以及对青少年进行管教。环境省负责社会公益设施。

　　每年，日本文部科学省都会进行全国范围的大型调查，调查青少年的公德水准、校内暴力情况等，并根据调查结果制定社会品德教育的整改措施。同时，日本文部科学省每年在全国范围内举行“学力和学习情况调查”，对全国各地的中小学生、学校开展学科检查以及问卷调查。针对学生的问卷调查主要包括：学习意欲、学习方法、学习环境及生活等方面的情况。

　　此外，日本还建立了公民馆、青少年中心等遍布全国的社会教育网，种类齐全，设施完备。日本几乎每一座城市都有公民馆，目前共有近1.5万个公民馆。在有的地区，人们也称之为“市民中心”“地区中心”或“生涯学习中心”等。根据日本《社会教育法》的规定，设立公民馆的目的是“为市、村、町及其他一定地域范围内的居民开展适合他们实际生活的教育、学术和文化等各种活动提供场所，以提高居民的教养、增进健康、陶冶情操，为振兴地区的文化生活、发展社会福利做出贡献”。为达到此目的，公民馆开设的活动主要是讲座、讲演会，并为地区居民提供图书资料，开展体育、娱乐性集会并加强与社会各团体和机构的联络。青少年中心是通过向青年提供住宿性集训以培养身心健康青年的一种综合型设施。此类教育活动在日本文部科学省和各都道府县教委指导下开展。