【摘要】城市民族事务治理是新时代城市工作和民族工作的基本任务和重要内容。随着城市化进程的加速和城市社会结构的变迁，城市民族事务也越来越多地分散到城市社会治理的各个领域，城市民族事务的治理既需要适应城市整体社会结构的变迁，更需要适应共建共享的城市社会治理新格局。社会工作与城市民族事务治理在理论基础、价值理念、治理目标、运行机理上具有高度契合的协同治理基础，社会化治理、法治化治理、社区化治理、专业化治理成为社会工作协同城市民族事务治理的应然选择。

　　【关键词】社会工作;城市民族事务;协同治理

　　【作者简介】王力平，男，博士，内蒙古科技大学文法学院教授、硕士生导师。

　　【基金项目】国家社科基金项目“边疆民族地区社会治理精细化研究”(编号:16BSH020)、内蒙古科技大学创新基金项目-优秀青年科学基金项目“民族地区社会工作与基层治理的协同机制研究”(编号:2017YQW01)的阶段性成果。

　　一、问题的提出

　　城市民族事务治理是新时代城市工作和民族工作的基本任务和重要内容。随着城市化进程的加速和城市社会结构的变迁，城市少数民族流动人口急速增多，民族成分越加多样化。城市少数民族群体的加速流动既加深了各民族的社会交往程度，也对城市民族工作提出了更高的要求，城市民族事务也越来越多地分散到城市社会治理的各个领域，城市民族事务治理成为党和国家城市工作和民族工作的重要增长点，也成为城市民族工作的重点和难点所在。

　　新时代的城市民族事务治理需要回应民族工作的新需求，城市民族事务的治理既需要适应城市整体社会结构的变迁，更需要适应共建共享的城市社会治理新格局。社会工作作为一种能够促进社会治理现代化和提升公共服务质量的专业力量，在促进社会和谐、创新社会治理、增进社会福祉中发挥着基础性作用，这种基础性作用能否在城市民族事务治理中同样得到有效发挥，社会工作能否协同或怎样协同同样具有复杂系统的城市民族事务治理，是本文探索回答的问题和重点探讨的内容。

　　二、城市民族事务治理的时代境遇

　　新时代的城市民族工作是一项关乎城镇化进程中的城市民族关系和民族问题大局的社会公共事务，城市民族工作状况直接关系并决定着整个民族事务治理体系和治理能力的现代化，城市民族事务治理规范化、精细化既是城市民族工作的重中之重，也是新时代城市民族工作的根本方向。

　　（一）城市民族事务治理的政策过程

　　1987 年 4 月，在《关于民族工作几个重要问题的报告》中第一次出现了“城市民族工作”的提法。到了 1993 年，国务院批准颁布了《城市民族工作条例》。2010 年，在国家民委召开的第二次全国城市民族工作座谈会上，全面部署了新形势下的城市民族工作。2014 年 9 月召开的中央民族工作会议上，再一次把城市民族工作摆在重要且突出的位置，标志着党和国家对城市民族工作的认识和把握达到新的高度。在 2016 年 1 月的全国城市民族工作会议上，就如何做好城市民族工作，分别从指导思想、基本思路、重点任务等方面做出了详细具体的部署和要求，强调城市民族工作的核心是要保障各民族合法权益，重点是做好少数民族流动人口服务管理，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境，让城市更好地接纳少数民族群众，让少数民族群众更好地融入城市，确保城市中的各民族群众共享发展成果。伴随着城市社会的快速发展和现代化事业的深入推进，一系列重要会议对如何做好新时期城市民族工作进行了理性思考和深刻阐述，为持续推进城市民族工作和城市民族事务治理现代化指明了方向。