原标题：从示范到优质：我国高职院校发展模式的反思与前瞻

　　作者简介：郝天聪，华东师范大学职业教育与成人教育研究所，博士研究生，从事高等职业教育、职业教育政策研究；石伟平，教授、博导，华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长，从事职业教育基本原理、比较职业教育研究（上海 200062）。

　　内容提要：在高等职业教育改革进入内涵提升的关键阶段之后，追求高等职业教育的精细化发展逐渐成为一股新的潮流，优质高职院校建设计划随之提上日程。反思示范高职院校建设的经验与教训，有利于进一步明确优质高职院校建设的方向。其核心框架应为，紧扣项目建设初衷，建立以绩效评估为导向的拨款机制；优化项目验收标准，设计以软件建设为重点的指标体系；明确人才培养目标，贯彻以全体学生为中心的培养理念；构建多元治理结构，打造以名师团队为主体的治理模式；强化院校深度合作，形成以集团办学为载体的合作网络。

　　关 键 词：高职院校 示范 优质 发展模式

　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(10JZD0040)

　　doi：10.13316/j.cnki.jhem.20170628.004

　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-8381(2017)04-0025-06

　　网络出版时间：2017-06-28

　　网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detai1/32.1774.G4.20170628.1539.008.html

　　随着现代职业教育体系建设进程的推进，由规模式发展向内涵式发展转型成为高等职业教育发展的主导价值取向，也成为新一轮高等职业教育改革的主题。如今，高等职业教育改革已经进入内涵提升的关键阶段，其重要特征就在于追求高等职业教育的精细化发展。在此背景之下，国家适时推出优质高职院校建设计划。需要注意的是，建设优质高职院校并非是纯粹的政策驱动结果，而更多的是高等职业教育深化内涵式发展的必然选择。优质高职院校建设的目的在于集聚优质职业教育资源，激发高等职业教育办学活力，提升高职院校办学的效率与效益，从而在根本上提升职业教育吸引力。在这样一个高等职业教育内涵式发展的关键阶段，吸取示范高职院校建设的经验与教训，无疑有利于进一步明确优质高职院校建设的方向。

　　一、从示范到优质：深化内涵式发展的必然选择

　　长期以来，吸引力不足一直是我国高等职业教育改革发展的一大难题。20世纪末以来，在高等教育大众化影响下，我国高职院校的办学规模不断扩张，并逐渐占据高等教育的“半壁江山”。诚然，高职院校的不断扩张为更多人提供了接受高等教育的机会，但并未从根本上改变高职院校的“弱势群体”形象，也未能真正提升高等职业教育的吸引力。就质量而言，高等职业教育与普通高等教育仍然存在较大差距。为了解决高等职业教育吸引力不足的问题，我国高等职业教育改革的方向开始由规模式发展转向内涵式发展。2006年，教育部、财政部启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”；2010年，又在原100所国家示范高职院校的基础上，新增了100所骨干高职院校，以此来深入推进“国家示范性高等职业院校建设计划”。从效果来看，示范高职院校的教育质量得到明显提高，并起到了一定的示范、引领作用。然而，示范高职院校在建设过程中也涌现出一系列问题，其实际效果与预期目标仍然存在较大差距，且对于高等职业教育吸引力的提升作用也比较有限。

　　为了深化高等职业教育的内涵式发展，真正从根本上提升高等职业教育的吸引力，优质高职院校建设计划逐步提上日程。2015年，教育部发布了《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》，明确提出“坚持以示范建设引领发展，鼓励支持地方建设一批办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校”。随后，教育部又发文指出，到2018年，将支持地方建设200所优质专科高等职业院校；北京、天津、浙江等30个省市今后3年预估投入63.65亿元建设313所优质高职院校。所谓优质高职院校建设，就是对准“世界先进水平的一流高职院校”这一理想目标，在国家示范院校建设基础之上，在先求全局做大(规模化发展)，再求局部做强(国家示范性项目建设)之后，通过着力深化、转化和固化示范性建设成果，持续创新发展高职教育，最终实现高职院校的整体内涵做优，全面提升办学品质与境界[1]。为了巩固示范高职院校的建设成果，使高等职业教育改革的红利惠及更多地区，让更多的人享受到优质高等职业教育资源，教育部适时推出优质高职院校建设计划不失为明智之举。

　　二、示范高职院校建设的实践反思

　　自2006年启动以来，国家示范高职院校建设项目已经推广了十余年，并取得不少成绩，最显著的变化是，对高职院校“本科压缩饼干”的诟病基本没有了[2]。在深化推进高等职业教育内涵式发展的关键阶段，随着优质高职院校建设项目的启动，我们更需要在实践层面对示范高职院校建设的经验与教训进行反思。

　　(一)资格遴选还是绩效评估？

　　在国家示范高职院校建设项目启动之初，各地高职院校对于该项目的申报并不十分积极。当时，在高等教育大众化进程的推动之下，高职院校的办学规模不断扩张。与此同时，各大高职院校之间的竞争也日趋激烈。为了提升自身的办学竞争力，不少高职院校开始将关注的焦点放在升格上，即千方百计地寻求升格为本科院校的机会。在第一轮建设项目结束之后，示范高职院校所带来的品牌效应与社会影响力逐渐显现，并得到更多“圈外”高职院校的关注与羡慕。国家层面对高职院校升格政策的严格控制，更加凸显了示范高职院校建设项目的优势，以致在第二轮示范高职院校建设项目申报之际，呈现出“剑拔弩张”的竞争局面。为了获得所谓的示范高职院校“资格”，不少高职院校将大量精力投入到前期的项目申报上，不可谓不“尽心尽力”。然而，与申报资格时的“热情百倍”相比，不少示范高职院校在拿下项目之后却“热情骤减”，尤其是对于项目建设过程的关注与投入明显不足。实际上，为了支持该项目的建设，国家投入了大量财政拨款，但由于缺乏有效的绩效评估机制，并非所有学校都将“钱花在了刀刃上”，项目建设取得的育人效果由此大打折扣。与资格遴选时的严格控制不同，项目验收的严格性与科学性仍然有待提高。从验收结果来看，第一轮示范高职院校全部通过验收，第二轮示范高职院校验收也仅有一所没有通过。同时，为了完成项目验收，不少高职院校精心包装的“绩效”不见得就是“实效”，其中掺杂了多少“水分”也有待甄别。