作者简介：吴益群(1968- )，女，江苏南通人，南通航运职业技术学院成教院副院长，副教授，研究方向为教育管理； 范可旭(1979- )，男，山东潍坊人，南通航运职业技术学院高教研究所讲师，硕士，研究方向为高职教育。(江苏 南通 226010)

　　内容提要：文章梳理了高职混合所有制办学改革讨论、研究的基本概况，分析了高职混合所有制办学改革的价值，并对高职混合所有制办学改革的内涵、特点等进行了探讨，在全国高职院校混合所有制办学实践探索案例分析的基础上，提出目前混合所有制办学的困境，即教育公益性与资本逐利性的矛盾问题、国有资产流失的风险控制问题、公办高职院校混合制办学改革的动力问题。

　　关 键 词：高职教育 混合所有制 经费投入

　　标题注释：本文系2015年江苏高校哲学社会科学研究项目(资助)“高职院校混合所有制办学路径探索与研究”的阶段性研究成果。(项目批准号：2015SJB645)

　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2016)09-0014-04

　　混合所有制是指分属不同性质所有者的产权共存于同一经济体的经济形式，其本质为股份制经济或以股份制为基础的经济形式。首次将“混合所有制”这一原本为经济领域的专业术语移用于职业教育领域的官方文本是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)(以下简称《决定》)，其中“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”的表述引起了职业教育界的强烈反响。

　　一、对高职混合所有制办学改革讨论、研究的基本概况

　　《决定》发布后仅两个月，教育部高职处便委托国家示范性高职院校——苏州工业园区职业技术学院牵头组建团队开展专题调查研究，了解全国高职院校混合所有制的办学情况，对职教领域试行混合所有制的可行性进行深入探讨。全国高职高专校长联席会议2014年年会对该研究课题给予立项支持，并委托该课题组负责筹划“激发高职院校办学活力”分论坛，专题讨论“高职院校混合所有制改革”，全国高职高专校长联席会议2015年年会再次提及“混合所有制办学”并征集案例。

　　2015年11月，笔者以“高职教育混合所有制改革”作为关键词在中国知网进行主题搜索，搜到报纸时评8篇，杂志专访、专稿、特稿等6篇，研究论文10多篇，主要发表于《中国教育报》《光明日报》《中国职业技术教育》《教育与职业》《职教论坛》等报纸和期刊上。各类文章的作者除了报社知名记者外，多为高职院校的校长、书记，高职教育研究所所长及教育主管机关职能部门的管理人员。深圳职业技术学院党委书记、校长刘洪一的《混合所有制，职业院校如何尝试》、苏州工业园区职业技术学院党委副书记王寿斌的《混合所有制：高职改革“市场化”探索》等，从不同角度对混合所有制办学改革进行了思考，都极具代表性。

　　除上述相关研究外，上海市教育科学研究院潘奇主持的“混合所有制办学的理论探讨与实现策略研究”和烟台大学于光辉主持的“教育领域探索和发展混合所有制的问题研究”均被列为2014年度国家社科基金教育学项目和全国教育科学“十二五”规划2014年度立项课题。尽管目前关于混合所有制办学领域的课题研究数量少、起步晚，但上述两个课题能够同时在国家级的课题评审中获得立项，足以说明国家已经开始关注混合所有制办学的改革，力求首先在理论上获得突破。

　　二、高职混合所有制办学改革的价值

　　(一)解决高职教育经费投入不足的问题

　　职业教育需要进行实训基地建设和学生技能训练，生均培养成本是普通高等教育的2～3倍。但是，长期以来，我国高职教育的投入普遍低于普通高等教育，经费投入不足的问题已经成为制约我国职业教育发展的重要瓶颈。而我国拥有世界上最大规模的职业教育体系，完全依靠政府投入不现实，只有大力发展混合所有制，吸引更多的社会资本投资职业教育，形成政府、企业和个人多方投入机制，才能从根本上解决职业教育投入不足的问题。

　　(二)解决高职教育校企合作深度融合的问题

　　多年来，虽然政府十分重视校企合作，也采取了一定的政策措施予以推动，职业院校也有与企业合作的强烈愿望，在促进校企之间的合作上做了各种尝试和努力，但学校与企业之间的关系仍是感情维系多过利益维系，产学合作的长效机制仍然没有建立起来，原因是未能从根本上调动行业、企业参与高职教育的积极性。而混合所有制则依托股份来集聚企业，依靠产权、股份和收益来维系校企关系，形成命运共同体，从而促进校企深度融合。

　　(三)解决高职院校管理体制去行政化的问题

　　在现有体制下，高职院校管理最大的弊端是政校不分家，政府“管办评”三位一体，学校法人治理结构不能有效落实，办学自主权得不到真正体现。学校实行党委领导下的校长负责制，按照党、政两条线设置内部管理机构，部门繁多，冗员过多，办事效率低下。实行混合所有制办学，资本权益不再单一，不同利益主体相互协商又相互制约，在不违背党的教育方针的前提下，内部管理结构按照资本效能的最佳状态优化设置，形成新的产权配置结构、法人治理结构和内部管理运行体系，原有的权益结构壁垒被打破，去行政化问题迎刃而解。

　　(四)解决高职教育建立市场竞争机制的问题

　　国家高层管理在职业教育领域提出混合所有制概念，隐含了要以市场机制和经营理念来推动职业教育发展的深意。随着社会主义市场经济的深入发展，我国教育的市场介入已经成为不争的事实。公办高职院校与民办学校或机构相比，在办学积极性、市场开拓能力、服务意识和水平等方面均显不足。目前公办高职院校已经面临生源危机，要想走出困境，必须市场化。而混合所有制具有成熟的市场运作机制，可使资产从停滞状态转化为运动状态，使资产的存量结构和增量结构遵循市场效率原则，在流动中不断得以优化，并因竞争而生成内在激励机制。