作者简介：车峰，中央民族大学，北京 100081； 孙萍，凤城市教师进修学校，辽宁 凤城 118100 车峰(1982- )，男，江西金溪人，中央民族大学管理学院讲师，博士，主要从事教育管理、教育政策研究； 孙萍(1965- )，女，辽宁凤城人，凤城市教师进修学校中专高级讲师，主要从事师资培训、教育管理研究。

　　内容提要：改革开放以来，政策工具的运用在职业教育的发展中发挥了重要作用。通过对1991～2014年四份重要政策文本进行内容分析可以看出，职业教育改革发展的政策工具具有以下特征：政策工具由单一向多元化转变，政策工具箱仍需丰富；强制性政策工具为主，自愿性和混合性政策工具需加强使用；伴随社会主义市场经济体制建设，积极拓展市场工具的使用；职业教育政策价值取向长期偏颇，鼓励号召、舆论宣传等政策工具效果不明显。

　　关 键 词：职业教育 教育政策 政策工具

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674～5485(2016)03～0065～05

　　作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育相平行的一种教育形式。随着党和国家对发展职业教育的空前重视和大力支持，职业教育政策研究正日渐增多。在我国职业教育的改革与发展过程中，政策工具的应用发挥了重要的作用，然而目前的研究者却甚少关注。本文从政策工具使用和创新的视角，根据豪利特和拉米什的政策工具分类构建了分析框架，采用内容分析法对改革开放以来我国主要的职业教育政策文本进行编码和统计分析，在此基础上审视政策体系是否完善，检测政策工具使用是否合理，从而为政府部门改善和创新职业教育政策提供有针对性的思路和建议。

　　一、政策工具类型的理论探讨

　　对于政府来说，确定政策目标之后最为重要的事情就是选择合适、有效的政策工具。从本质上看，政策工具是在执行政策过程中，公共政策主体实现政策目标的具体方式、手段和途径，是政策主体的主观愿望转化为现实的中介。然而，现实中公共政策主体通常面临着种类繁杂而多元的政策工具，只有合理划分其类型才能帮助政府找到适配的政策工具以解决公共问题、实现预期目标。由于没有统一的分类标准，学者们界定的政策工具种类可谓千差万别。当前，学界在对教育政策问题进行研究时主要应用了三种政策工具分类模型：英格拉姆和施耐德的政策工具分类、麦克唐纳和埃尔莫尔的政策工具分类以及豪利特和拉米什的政策工具分类。这三种分类模型各具优势，在实际运用中也存在不同程度的交叉或重合。进一步来看，豪利特和拉米什主要依据政府介入公共物品与服务提供的程度来划分政策工具类型，这与职业教育的准公共产品属性十分契合，而且该分类方法对次级政策工具的划分更加具体，操作方法也更为明确，因此，对分析职业教育政策具有较强的解释力。

　　豪利特和拉米什把政策工具分为强制性工具、自愿性工具和混合性工具。强制性政策工具是政府运用自身强制力，强制或直接作用于目标受众的工具类型，且目标受众在响应措施时只有很小或没有自由裁量的余地；自愿性政策工具期望任务在自愿的基础上完成，且行为的出发点是基于自身利益、道德或情感上的满足[1]；混合性政策工具兼具强制性工具和自愿性工具二者的特征，在将最终决定权留给私人部门的同时，允许政府在一定程度上参与非国家行动者的活动。豪利特和拉米什政策工具分类具体见表1。

　　二、我国职业教育改革与发展政策的总体回顾

　　1985年以来，我国先后召开了7次全国职业教育工作会议，从国家层面出台了4份专门文件：1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》(以下简称《1991年决定》)、2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《2002年决定》)、2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》(以下简称《2005年决定》)和2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《2014年决定》)。

　　《1991年决定》是在经济体制改革大背景下，总结20世纪80年代发展职业教育的经验，根据未来十年我国经济、社会发展的需要而对职业教育体制进行的顶层设计，目标是初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。《2002年决定》的背景是中等职业教育招生数连续三年出现下降，规模有所缩小，不能满足经济社会发展的需要。为此，《2002年决定》将发展职业教育提升到实施科教兴国和西部大开发的战略高度，力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。《2005年决定》将职业教育的战略地位进一步提高，并首次提出要建设有中国特色的现代职业教育体系，职业教育要关注个人需求，强调要加强职业教育基础能力建设，并明确要求逐步增加公共财政对职业教育的投入。《2014年决定》作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》的重要举措，明确把建设现代职业教育体系作为主攻方向，具有诸多突破性的亮点。如探索发展本科层次职业教育；高度重视市场机制作用，将企业作为职业教育重要办学主体；建立多元参与的学校理事会或董事会；鼓励多元主体组建职业教育集团等。