原题：深水区的突围

　　几年间，上海教育迎来了好几拨儿来探问的外国人——有美国《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼，有英国教育高级官员伊丽莎白·特拉斯和尼克·吉布。今年5月，世界银行也发出声音，要把上海对教育高效投入的做法，作为未来在全球各地推广的经验。

　　在PISA(国际学生评估项目）测试中上海学生两次获得全球第一，在TALIS(教师教学国际调查)项目中上海初中教师又取得11个指标的“世界之最”，这些都在牵引着外界的目光。

　　吸引关注的还有上海的多项改革——营改增、自贸区等改革的率先落地，表明上海正在成为中国新一轮改革开放的“试验田”。

　　上海对城市发展作了新的总体规划：到2040年，建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球性城市。

　　“这个城市在生长，教育的基础性、先导性作用要充分体现，要形成教育经济社会发展合作共赢的协同联动体制。”上海市副市长翁铁慧说。2014年，上海全面启动实施教育综合改革，3份对接区域重大发展需求的教育布局规划——“学科规划”“高教规划”“职教规划”随之面世。

　　改革如弈，攻防有技法，进退有分寸。深水区的这场改革，上海如何突围？

　　解死局——

　　着此一子，满盘皆活

　　上海理工大学总会计师赵明把这所学校的“钱袋子”翻开数了数：2015年，学校专项投入和经常性投入的比例约为1∶3，分散投入和整体投入的比例达1∶3，而硬件投入和软件投入的比例已达1∶6。

　　两三年前，上海市高校的“钱袋子”还是另一番景象——在2012年市级财政高等教育经费投入中，经常性经费只占30%，专项经费占去70%。

　　这样的数字之下，是科研工作者积蓄已久的“牢骚”，也是我国科研体制的长期痼疾——不是钱少，也不是人懒，阻碍科技创新特别是基础研究的最大障碍，是投入结构和管理制度的不合理。

　　怎么把这个难局走活？上海抓住了“资源配置机制”这步棋。通过高等教育投入的“三个转变”，2015年上海市高校经常性经费和专项经费的比例已经调了个个儿！

　　细数高等教育投入“分账”，上海大学原总经济师张平伟——这个一辈子都在和教育财政打交道的“见证人”——说自己看到了根本性的改变：在教育部门的预算中，以专项投入为主变成以经常性投入为主；以各专项分散投入为主转向了以学校为单位的整体投入为主；而在专项投入结构上，以软件投入为主取代了以硬件投入为主，“比如像高峰高原学科建设中人才队伍建设经费，就可以达到50%”。

　　在结构上，高等教育投入还做到了“三个打通”——打通生均公用经费和经常性专项经费、打通“十大工程”专项经费和内涵建设经费、打通用于教师队伍建设的经费。

　　“上海市政府抓投入，实际上是在抓以投入为核心的资源配置。”翁铁慧说。作为市级财政高等教育投入机制改革试点，让高校自主统筹这70%的经常性投入该怎么花，上海走出了资源配置紧跟科技创新规律和教育发展规律的第一步。

　　2015年7月，赵明进入总会计师制度试点单位之一的上海理工大学。把这项在大中型国企实行的制度用于高校，上海开了先河。总会计师由政府部门选拔、任命、发工资，实行轮转任职，也让这只高校经费统筹安排的“监管之手”握到了实权。

　　改革是权力和利益的重新分配，有“放”也要有“管”。总会计师被赋予参与学校重大财务决策的权力，上海理工大学的重大经济活动，需经赵明和校长共同签署审批。同时，他也需发挥财务管理的专业能力，从内控管理上防范学校财务风险。

　　在如何“管”上，上海屡出新招，将以前条块分割的死局走活——建立以提高教育项目支出效益为目标的综合监督评估机制，关注点从分配管理转向绩效管理。例如，经过绩效考核后，零碎的小专项可以整合为一个大专项。“我们建立绩效评估指标体系，按照5年一轮的投入产出绩效比，对相应的系数和基数进行分配。”上海市教委财务处处长王家一说。

　　即使2014年就率先在全国整体一次性通过义务教育均衡发展督导认定，“择校”之困也困扰着这个在基础教育阶段有191万名（2013年末数据）在校学生的大城市。上海的一些“明星”公办小学周围，房价也曾一度爬高。对此，上海在扩大教育供给，加强优质教育资源辐射上动起了脑筋。

　　2014年起，上海陆续在浦东新区、杨浦区等区县开展民办中小学非营利制度试点，区县两级政府在推进免税认定、扩大财政支持范围和力度等方面给予重大支持。

　　东沟中学是浦东新区的一所公办农村中学，自2005年委托给具有较高教育管理能力的第三方管理后，一改基础薄弱、师生流失严重的旧貌，整体办学水平有了很大改观。

　　这是一着巧借外智的棋！

　　2007年，上海开始在全市启动委托管理，提升义务教育阶段薄弱学校办学水平。

　　2011年,上海又启动“新优质学校”推进项目,专门建设一批不挑选生源、不集聚资源、不争抢排名的“家门口的好学校”。

　　今年5月，世界银行把全球基础教育发展论坛开到了上海。这在中国是首次。

　　在这场名为“公平与卓越”的论坛上，世界银行教育高级局长克劳迪娅·考斯汀表示，上海对教育高效投入的做法，将成为世界银行未来在全球各地实施教育项目时推广的经验。