在2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。那么，如何树立科学的教育评价导向？3月3日，全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景，全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平做客中国教育报刊社“两会E政录”演播室，就此接受专访。

　　●全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景：

　　教育评价改革，既有教育行政部门的责任，也有学校和教师的责任，每个层面都有可以改进的工作和要求，甚至家长也应该对教育评价有所理解和改进。

　　●全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平：

　　要根本解决这一问题，必须综合施策，从最强话语权的层面，端正教育质量观，建立发展性的综合评价制度，构建旨在改进的教育评价工作体系。

　　坚持素质教育导向，

　　建立教育质量综合评价体系

　　记者：近年来，基础教育领域应试倾向过强、课业负担过重、升学压力过大等问题依旧难以解决，最直接、最重要的原因就是评价导向不科学。上海与浙江作为走在教育改革前沿的省份，是如何认识这个问题的？

　　倪闽景：教育评价首先是教育价值观的体现。基础教育长期存在的以升学率来评价学校的好坏、用考试分数来评判学生优良的情况，在改革开放初期，确实起到了很好的激励作用。但是，随着教育改革与发展的深入，这种以应试为导向的评价方式的弊端越来越显现。当今，更需要体现德智体美劳全面发展的价值观来引领。然而，进行科学的体现全面发展的教育评价十分复杂，需要有一个循序渐进的过程。这个过程既是思想统一的过程，也是技术准备的过程。

　　韩平：“五唯”的前两方面突出反映在基础教育阶段。浙江对这一问题具体概括为“四个过度”——过度关注考试分数，过度依赖纸笔测验，过度采用横向比较，过度聚焦尖子学生，从评价内容、评价工具、评价功能以及管理者心态等方面，对评价指挥棒问题进行了阐释，明确了要根本解决这一问题，必须综合施策，从最强话语权的层面，端正教育质量观，建立发展性的综合评价制度，构建旨在改进的教育评价工作体系。

　　从系统的视角看，区域教育管理中存在三种“质量”：一是“结果型质量”，它反映学生个体的学习进步情况，应由学生负责；二是“过程型质量”，它反映学校整体的课程实施水平，包括教学活动的规范性和有效性，应由学校和教师负责；三是综合体现区域教育质量的“结构型质量”，它反映区域内学校、教师和各种资源配置的科学性与合理性，是区域教育质量的核心体现，应由地方政府负责。反思当前的教育评价，问题的核心在于片面追求“结果型质量”，而忽视“过程型质量”“结构型质量”对教育发展的根本支持与长远影响。

　　那么，怎样的教育质量观是科学的呢？我们将之概括为“四个关注”——关注学生的全面发展，关注学生的学习品质，关注质量形成的过程与成本，关注学生的成长环境。唯有体现这“四个关注”的评价，才能引导旨在立德树人的教育实践。

　　记者：对于从根本上扭转“唯分数、唯升学”的评价导向，上海与浙江分别作了哪些探索，取得了哪些成效？

　　倪闽景：上海做了四件比较重要的事：一是从2006年起，加入经济合作与发展组织（OECD）举行的PISA（国际学生评估项目）测试研究，并从2009年起连续三次参加PISA测试，其目的是要学习别人先进的评价理念和方法。二是从2010年起，在学习PISA测试的基础上，在义务教育阶段启动“绿色指标”评价，全方位体现学校和区域的教育质量。三是从2012年开始，小学阶段全面推行等第制，以优、良、中、及格、不及格来反映学生的学习状况，避免“分分计较”的情况。四是从2014年开始进行高考综合改革，从“一考定终身”“分分计较”，走向“两依据一参考”的高考模式，综合素质评价正式进入高考。

　　韩平：浙江与上海2013年一起成为国家中小学教育质量综合评价改革的实验区，并于2013年至2016年，开展了三次“教育健康体检”。近些年，浙江坚持素质教育导向，建立教育质量综合评价体系，借鉴教育质量监测技术与方法，推进日常教育评价改革：一是构建教育质量监测工作体系，开展体现“四个关注”的综合评价，试图建起旨在诊断与改进的区域教育评价机制，同时鼓励各地探索体现地方特色的综合评价工作体系，让综合评价深入实践。二是提出“教育质量管理”概念，开展“义务教育阶段区域教育质量管理的经验与问题”调研，两次通过网络进行区域性统考与初中校内考试制度调研，推动区域与学校教育质量管理的反思与改进。三是深化“以校为本”的小学考试评价改革，先是2014年根据小学“零起点教学”要求，强调小学低段不以纸笔测试为主要评价形式，接着基于学科关键能力的小学学业评价体系初见端倪，基于实践任务的表现性评价得到较好应用，2017年又启动小学生综合评价改革试点，围绕核心素养开展重视过程表现的学生综合评价。四是深化中考改革，加强学科考试命题技术研究，改进初中考试命题，推动初中学生综合素质评价结果的刚性使用。