湖南怀化市教师编制随生源流动机制改革的出台，既有赞成的声音，也有反对的声音。不过记者深入调查发现，问题焦点不在于改革本身，而是在城镇化加速的背景下，教师编制城区不足，农村余编缺员的难题究竟应该怎么破？

　　主城区：大量学生入城教师缺编严重

　　“我头发都愁白了。”在怀化市鹤城区太平桥小学，校长姚飞拍了拍头发说。她告诉记者，该校2012年9月开学，当时核编16个，后来一直没有增加，现在学校有临聘教师23人，由于临聘教师流动性大，素质又不能够保证，家长非常不满意。这几年，每年新增8个班，需要20名教师，“每到开学前都非常着急”。

　　像太平桥小学这样的学校并不少，记者从鹤城区教育局拿到的一份2016年秋季该区新起始年级及刚性扩班各学科教师需求调研表看到：钟秀学校，新增一年级8个班，刚需20人；华都小学，新增一年级8个班，刚需20人；河西学校小学部需扩班4个，刚需10人……9所学校今年总计共刚性需求教师90人。

　　而据统计，怀化市城区现有义务教育阶段学生49641人（含市直学校），非鹤城区户口学生31263人，占62.98%。一年级新生中，中方县有802人，麻阳县86人，芷江县116人，辰溪县360人，溆浦县548人，通道县17人，靖州县22人，会同县61人，新晃县34人，沅陵县97人，洪江市322人，市外1451人。

　　“外来学生的逐年增加，加大了城区学校的编制需求，编制若不能实现跨区域调剂，怀化城区义务教育办学将难以为继。”怀化市教育局副局长曾庆明说，近5年城区新生每年以2500名的人数增长，5年至少增加了1万个学位，去年调剂305名教师编制到主城区之后，目前仍然缺编，其中鹤城区仍有代课教师280余人，市直学校有180余人。

　　怀化市编办分管事业单位编制纪检员周良武告诉记者，这几年，编制部门已经通过最大努力支持教育编制，前几年通过“挖潜”从其他部门调整了450个左右编制到教育系统，对教育系统内部也进行清理整顿“挖潜”，共督促返岗661人，辞退113人，同时缩短教师编制调整时间，由过去三年一调整到现在“一年一调整，半年一微调”，尽量盘活教育编制资源。

　　“但是到2015年，编制资源已无潜力可挖，但是编制总量不能增长的红线又不能碰。”周良武说，主城区每年都会遇到这个难题，而一些县市农村学校余编相对较多，因此，我们请示了省编办，又提请市委、市政府研究，以市为单位进行编制统筹，市本级和鹤城区教育编制不够用，在全市范围内调剂解决。

　　调出县：维持正常教学仍需等量教师

　　那么，编制调出的县市区又怎么看待呢？

　　芷江侗族自治县和溆浦县去年分别被调整出27个和47个教师编制，记者来到两县教育局，听到的几乎是一片反对声，一位县教育局干部甚至直言这是“拆东墙补西墙，解决不了根本问题”。

　　“我们是反对的，编制调整不能忽视下面的困难。”芷江县教育局局长唐非坦言，芷江县有4万多个学生，只有1280个编制。在城区这块，这几年，芷江县城同样有大量学生涌入，2016年秋季入学，城区5所小学估算，在不择校的情况下班额就达到65人，师资需求同样紧张，仅城区学校就差教师100余人。

　　“农村学校这块，一些学校流出了几个或者十几个学生，但是班级并没有减少，这就要保证基本的师资配备。”唐非说，“如果编随人走，那就意味着农村学校没有人来上课。”

　　“不科学不合理。”溆浦县教育局人事股股长唐春景同样持反对意见。他说，溆浦县是将近100万人口的大县，2003年核编6545个，10多年来没有变过，“但是我们班级数在增加，去年全县净增学生3000人，按50个人一个班算，净增60个班，师资十分紧张。去年秋季，双井中学因为缺教师几乎开不了学，校长急得汪汪大哭。”

　　记者从怀化市教育局了解到，随着城镇化推进加快，农村人口流动性加大，农村学生正呈逐年减少趋势。目前，按师生比算，多数乡镇学校编制有富余，但教学班级并未减少，维持正常教学仍需等量教师。而按湘政办发【2002】44号文件规定，村小23人以下只核定1个编制，多数村小不能开齐开足课时课程，更谈不上专任教师教学。

　　据统计，怀化全市1092所村小中，23人以下的有694所，聘请代课教师416人。全市485所乡镇中小学、1092所村小原核编制25387个，实有在编在岗教职工23647人，余编1740个，但同时又临聘1788人。