从源头逐步减少留守儿童现象

　　要为农民工家庭提供更多帮扶支持

　　要引导扶持农民工返乡创业就业

　　要真正解决留守儿童问题 就一定要推进新型城镇化

　　河南省西华县叶埠口乡村民高学和妻子已经连续多年外出打工，一对儿女交由爷爷奶奶照管。随着儿女渐渐长大，高学发现他们身上缺乏教养的表现也越来越多。在子女未来和现实压力中纠结的高学，希望可以在家门口就业，两边都能照顾到。

　　“对于留守儿童问题的对策，我们应该跳出留守、跳出农村，站在整个国家发展的角度来看。”中国人民大学社会与人口学院副院长、教授段成荣说，“其中很重要的一点，就是要从源头上减少留守儿童现象，这才是问题的根本解决之道。”

　　农民工的期盼

　　连续好几个春节了，高学都动了留在家里的心思。

　　高学最大的烦心事就是一双儿女。10岁的儿子和8岁的女儿都正在上小学，但是夫妻二人留在家里陪他们的时间少之又少，平时都是由爷爷奶奶负责照顾。

　　“老人们隔代亲，对孩子特别溺爱。小孩缺乏管教，搞得现在我们这当爹当妈的说话都不好使，不听我们的。”高学说。

　　今年的年夜饭上桌后，妻子还在厨房忙碌，高学对孩子们说，要等妈妈坐下之后再开动。然而，孩子们一个劲地嚷嚷着饿，要先吃，“他们不是小孩儿那种闹、耍赖皮什么的，就是不耐烦，可以很明显地感受到那种情绪”。

　　“再这样下去，挣再多钱有啥用？”高学很惆怅，他希望孩子们可以和城里孩子一样，看起来干干净净的，说话做事有礼貌、有规矩。

　　但是高学知道，如果他和妻子继续出外打工，这个愿望将很难实现。他们也曾带着儿子出去过一段时间，虽然现在有很多政策扶持进城务工人员，但具体到个人的具体问题，如读书等方面，还是存在一些困难。

　　“现在入学的困难不大，但是小孩还是和大城市的学生玩不到一块去，毕竟各种差距还是很明显，他自己心情不好，我们看着也难受。”高学说。

　　在生活上，高学和妻子对孩子也是难以照顾周全。两人平时工作繁忙，只有到晚上才能见到孩子，谁也不知道他白天都干什么去了。后来妻子辞工，专门带孩子，但是仅靠高学一人的收入，全家人在大城市生存压力很大。“我们出来的初衷就是挣钱。老婆不工作的话，最后一算账，手里落不下什么钱，孩子也没带好，那你说我们还出来干啥。”高学说。

　　在国务院近期发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中，明确提出要从源头逐步减少儿童留守现象，并提出两大要点：一是为农民工家庭提供更多帮扶支持，二是引导扶持农民工返乡创业就业。

　　对此，高学很期待：“希望可以留在家里工作，这样又能挣钱，又能照顾孩子。”

　　继续完善随迁子女入学政策

　　“从源头上逐步减少留守儿童，途径无非有二：一是进城务工人员把孩子带在身边，在城市生活、学习；二是农民工返乡就业或创业，在乡村照顾、监护孩子。”在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，这两条途径，都需要坚持推进教育公平：在城市，要让随迁子女享有同城求学环境，在乡村，尽快缩小城乡教育差距，办好乡村学校。其中，第一条途径对尽快减少留守儿童更具现实意义。

　　我国从2008年起，就明确要求以“流入地为主，公办为主”的原则，解决随迁子女的城市求学问题，之后三年，这一工作在各地得到比较好的推进。据2010年全国教育事业发展统计公报显示，当年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1167.17万人，比2009年增加170.07万人。其中，在小学就读的进城务工人员随迁子女比上年增长15.12%；在初中就读的进城务工人员随迁子女比上年增长22.95%。即便只按照2010年的15%的增幅，过去5年间，随迁子女在城市入学的人数可增加到2000多万人，而义务教育阶段的乡村留守儿童则可下降到1000万人。

　　然而事实却是，据2014年全国教育事业发展统计公报显示，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1294.73万人，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人——远远没有达到预估的数值。

　　熊丙奇认为，这与随迁子女在城市求学缺乏长效机制有关。“在财政权责、大城市控制人口规模、流入地中高考衔接等方面，还有很多工作要做。”熊丙奇说。

　　以进城务工人员集中的北京、上海两地为例，两地的异地高考开放门槛还比较高。北京至今仍只开放高职招生，而上海则一直将随迁子女的高考资格与人才居住证政策挂钩，这导致随迁子女在城市读完义务教育之后，升学之路并不通畅。不少随迁子女在城市读完小学或初中后，仍然不得不回到老家。