作者简介：李超民，湖南师范大学公共管理学院

　　改革开放以来，我国民办教育事业得到了长足发展。民办学前教育作为我国教育事业的重要组成部分，越来越受到国家的重视。国家倡导多元化的办学模式极大地促进了民办幼儿园飞速发展。当前，我国初步形成了政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办与民办幼儿园共同发展的新格局。

　　一、我国民办幼儿园现状分析

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》都高度重视建设发展民办幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“十项意见”和实施学前教育“三年行动计划”，着力解决当前各省市普遍存在的儿童“入园难、难入园”等问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。民办幼儿园按照保育和教育相结合的原则，坚持以幼儿园和学前幼儿班两种主要形式，不断扩大数量，提升教育质量。具体情况见下表：

　　从上表可见，2008年到2012年我国民办幼儿园总数量呈现出急剧增加趋势，增长率分别为7.4%、14.5%、12.8%、8%、7.07%。2010年，民办幼儿园强势崛起，全国幼儿园数量达15.04万所，这其中民办幼儿园就增加了1.29万所，达到了10.22万所。2009年至2010年，公办幼儿园数量减少，主要是由于集体办幼儿园数量减少，集体办的幼儿园一般是以学前班的形式存在，其作用一般作为小学预科存在，已不能满足社会对学前教育的需要。从表1可见，我国民办幼儿园所占比率分别为62.1%、64.6%、68%、69.2%、68.7%，所占比重远远超过公办幼儿园。

　　截至2013年，我国民办幼儿园共13.35万所，占幼儿园总数的67.22%，民办幼儿园在园幼儿达到1990.25万人，占在园幼儿总人数的51.10%。（见图1）民办幼儿园为越来越多的学龄前幼儿提供了接受学前教育的机会。民办幼儿园迅速发展，既有自身内在的优势，也有外部的发展机遇。随着人们对优质幼儿教育的日益需求，如何办好民办幼儿教育，促进其健康发展就成为学前教育研究领域的新焦点。

　　二、我国民办幼儿园的SWOT分析

　　SWOT分析法又称态势分析法或优劣势分析法，由美国著名教授韦里克于20世纪80年代初提出。该方法最早是企业的战略分析方法，“即基于企业内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，将与之密切相关的各种主要优势（S代表strength）、劣势（W代表weakness）和外部机会（O代表opportunity）和威胁（T代表threat）等，通过调查列举出来，依照矩阵形式排列，再用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从而制定良好战略方法。”SWOT分析主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。SWOT分析简单、直观、可操作性强，被广泛应用于教育等其他领域。使用SWOT分析法分析我国民办幼儿园面临的内外环境，有助于将自身的劣势和外部环境的威胁降至最低限度，有利于科学有效地制定我国民办幼儿园建设发展战略。

　　（一）自身的优势分析（S）

　　优势一：位置布局合理。民办幼儿园可根据自身实际情况合理进行空间布局，因此选址比较灵活，一般紧靠居民社区。高收费幼儿园一般分布在高档社区，低收费幼儿园一般分布在城市周边低收入人群居住社区。“更有某些知名地产开发商联合品牌幼儿园，在社区内建设集团化幼儿园，形成了‘品牌加地产’的办园模式。”这种布局为家长接送小孩提供了极大的便捷，能解决家长接送耗时这个首要难题。除此之外，民办幼儿园也简化了幼儿入学的手续和流程，家长只需提供一些简单的证件，即可为孩子办理入学，手续不像公立幼儿园一样繁琐，需要提供各种证明材料才能入园。

　　优势二：自主管理灵活。民办幼儿园引入了“独立自主，自负盈亏”的市场化运作模式，相对于公立幼儿园而言，其拥有更多的自主权和灵活的管理制度。可以把企业管理模式借用到幼儿园日常管理中来，依据市场需求和自身定位，转换管理和办学模式，设置收费标准，满足家长需求。民办幼儿园完全可以根据自身的需求，聘用不同的人才，甚至可以灵活掌握用工人数和薪酬，这就能让任教员工产生竞争压力，促使其不断地自我提升。

　　优势三：办学特色凸显。“现阶段完全依靠发展公办学前教育既不现实，也无法满足广大人民群众对多元化学前教育的需求。”目前，我国民办幼儿园基本上都提供了全托、月托、周托等不同形式的授课方式，满足了众多家庭幼教多元化的层次需求，深受家长的欢迎和支持。同时民办幼儿园也注重不断提升教学质量和服务意识，打造多样化的教育方式方法和管理服务。譬如，许多民办幼儿园都开设了各类促进幼童智力健康发展的特色课程。

　　优势四：集团产业化发展。当前，一些发展快、效益好的幼儿园为了占据更大的幼教市场与教育资源，呈现出开办幼教集团，构建幼教知名品牌的发展趋势。此种集团化发展模式引入企业化管理模式，有助于应对市场竞争的风险，也有助于合理配置有限的教育资源，提升幼儿园的管理科学化水平，有助于实现幼儿教育效益最大化。

　　（二）自身的劣势分析（W）

　　劣势一：办学经费不足。根据《中华人民共和国教育法》第五十三条规定：“公办幼儿园由国家建园，属事业单位，国家保证其办园经费来源”。事实上“当前学前教育经费所占比例过小，仅占1.2～1.3%。长期以来学前教育事业在国家财政性教育预算中没有单项列支，经费一直包括在中小学教育预算中，相应地，各省、市、县也少有或没有单项列支，学前教育发展更多依靠专项经费”。民办幼儿园则属于社会团体及其他社会组织和个人依法举办的教育机构，所需经费开支来源于单位和个人投资以及幼儿缴纳的学费，并不能获得政府相关部门的任何资金支持。因而低收费幼儿园不可避免地会面临着资金短缺问题，通常难以承担高额的设施建设与维护、教师及教辅人员工资等费用，自然容易滋生管理不规范与各类安全隐患问题。政府相关部门监管不力，没有办学资质且缺乏资金的民办幼儿园仍然存在违规招生的现象，严重影响了民办幼儿园的形象和幼儿教育发展。

　　劣势二：收费标准欠规范。“民办幼儿教育是国家机关以外的法人主体利用非国家财政性经费面向社会招生而举办的幼儿教育”。按照国家的《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办教育收费管理暂行办法）》相关规定：“民办学校教育收费实行的是市场调节，即国家发改委无权定价，只需要幼儿园在物价部门备案，并进行公示就可收费。”显然，此种收费制度存在诸多缺陷，容易导致幼儿教育收费标准不统一，进而引发竞争混乱。通常校园条件好、生源好的民办幼儿园巧立名目，比如提供特长班、兴趣班等方式肆意提价；而条件差的民办幼儿园为了抢夺生源不断降低收费标准，而幼儿园投资者仍想在有限的收入之中获利，所以就只能缩减日常开支，致使办学条件日益简陋，幼儿生活标准逐渐降低，教师人员配备缺乏，难以保障教学质量。