原标题：高考改革的困境与突破

　　作者简介：郑若玲，厦门大学高等教育发展研究中心，福建 厦门 361005 郑若玲，女，江西修水人，厦门大学高等教育发展研究中心教授、博士生导师。

　　内容提要：统一高考恢复迄今40年，高考改革在科学性与多样化方面取得了明显成就，实现了跨越式发展。由于高考背负了许多本不该承担的社会责任，改革常常陷入困境，主要体现在社会功能凌驾于教育功能之上、高校招生自主权未能得到充分尊重两方面。40年的改革并未触及高考制度的根本问题，要发挥高考制度的更大功效，还需在两方面加大改革力度、实现重点突破：一是减轻高考社会责任，回归高考教育功能；二是遵循高等教育发展规律，践行高校招生自主权。

　　关 键 词：高考改革 高校招生自主权 高考教育功能

　　标题注释：2016年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“高考制度改革研究”(16JJD880029)

　　中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：0438-0460(2017)03-0001-10

　　一、40年高考改革成就

　　1977年，在邓小平等人的英明决断下，恢复了中断11年的统一高考制度。统一高考是经历了“文革”的教育劫难后人们择善而从、倍加珍惜的一项人才选拔制度。40年来，顺应教育与社会出现的新问题、新变化，高考制度不断进行改革。进入21世纪后，高考更是驶入了改革的快车道，进行了分省命题、自主招生、“阳光高考”平台建设、平行志愿、高职单考单招、高考加分、异地高考、针对农村和偏远地区学生的招生“专项计划”等诸方面的重要改革，而且都取得了相当程度的进展。目前，高考改革已到了攻坚阶段。40年高考改革在科学性与多样化两方面取得了明显的成就，这二者之间并非泾渭分明，而常常是水乳交融的。

　　(一)高考改革的科学性日益受到重视

　　科学性是高考制度的根本所在。如果没有科学性，高考制度无论多么公平都是低效乃至无效的。新中国建立后至“文革”爆发的17年，高校招生制度深受政治影响而跌宕起伏地剧变。1977年恢复高考后的十余年，社会各行各业的发展均处于由乱而治的秩序复原过程中，因此，教育界对于高考这项被喻为“个人命运与社会发展转折点”的选才制度分外珍惜、鲜有变动。20世纪80年代中期以前，高考采用的是较为陈旧的考试办法，命题与施测主要靠经验与人工，缺乏测量技术的研发与应用，因而存在着诸多的问题，如考试内容重知识记忆轻能力考核，命题队伍建设缺乏科学性与稳定性，评分手段落后、误差大，考务管理效率低下、难以适应考试规模扩大所带来的巨大工作量等。

　　为了提高高考的科学性，1985年，我国从美国引进了标准化考试。考试是一种测量，但凡测量必有误差，而误差大小可以进行人为控制，标准化考试就是一种按科学方法进行误差控制的测量，包括统一内容、统一指导语、统一时限、统一评分、确立常模、收集信度和效度资料等方面，标准化建设涉及试题编制、考试实施、阅卷评分、分数组合与解释各环节。以1993年为界，我国高考的标准化改革大致分为两个阶段：第一阶段主要是制定考试大纲、编制试题与制定论述题评分细则、建设试题库、进行分卷考试和机器阅卷等；第二阶段主要是建立标准分数制度。[1]尽管标准分数制度由于题库建设和观念惯性等原因历经反复，如今在高考统考计分上基本被弃用，但这一分数制度中“常模”所体现的科学性已广为认可，如今又以新的面目出现在新高考改革的计分方式中。正是在标准化考试改革的带动下，高考在编制试题、建设题库、提高施测技术含量、建立科学分数制度等方面都取得了令人鼓舞的成效。

　　除了传统的考试方式无法适应社会发展的需要，高考制度的僵化与呆板也逐渐为人所诟病，考试死记硬背、考生高分低能成为时人批评高考制度常用的“靶子”，考核内容与命题立意的改革被提上日程。很长一段时间，我国高考命题主要注重知识的识记，将学生掌握知识的多少作为考核目标。20世纪90年代后，高考命题立意开始关注能力。先是进行了单一学科能力测试的探索，此后，单一学科能力测试又变为社会发展日益强调的跨学科综合能力测试，旨在模糊学科边界、增强跨学科综合能力和学科间的知识相互渗透能力，引导学生全面掌握基础知识与基本技能、着重培养综合分析与解决问题的能力。

　　高考的科学性还体现在选拔标准的综合性上。长期以来，高考录取奉行的是“唯分是取”原则，“高考分数”几乎成为唯一依据，从人才选拔的信效度来看，单一评价手段既不科学也欠合理。从考核效果看，高考分数只是考生单一性笔试的结果呈现，受考试时间和题量所限，高考的考核范围比较狭窄、考核功能相对单一，更遑论高考命题本身还存在信度效度以及文化和地域倾向等公平性与科学性问题。仅靠单一、平面的高考分数，显然无法立体呈现考生的学业基础、综合素质、学术潜质以及个性品质等。因此，选拔标准的革新对高考的科学性具有重要影响。近年来进行的“综合评价、多元录取”选拔制度改革的积极探索，说明高考的科学性越来越受到重视。虽然在统一高考的常规录取中，统考分数仍是最重要的指标，但在自主招生以及当下浙江、上海试行的新高考方案中，录取选拔标准的综合性已逐渐得到体现，学业水平考试和综合素质评价正逐渐被纳入招生选拔体系中。

　　(二)高考改革的多样化特征逐渐显现

　　中国是考试的故乡，具有悠久的统考历史与深厚的统考传统。此外，中国还是一个考试大国，就高考而言，每年有近千万的庞大的考生群体。统一高考在公平、效率与可比性方面，有着其他考试形式所无法比肩的优势，这也正是统一高考历经风雨仍得以长期实行的根本原因。然而，高考的“大一统”局面，越来越不适应高等教育与社会发展的变化，而且给教育也造成不少负面影响。例如：智育长期“一枝独秀”培养出“精致的利己主义者”乃至危害社会的“高智商害才”；学业负担过重、学习偏科损害了学生身心健康，造成其知能结构片面乃至畸形发展；招生过程中出现的种种恶性竞争手段，悖逆于教育的成“人”目的、严重减损了教育的积极作用；等等。造成这些负面现象的原因，主要是统一高考在人才选拔中长期占据“霸主”地位，几乎是进入大学的“唯一”途径。可喜的是，高考“一统江湖”的霸主地位，近年来开始被撼动，高考改革的多样化特征逐渐显现。高校考试招生已不仅仅局限于“大一统”的统考方式，除了20世纪80年代的保送生制度，近年来还先后试行了春季高考、高校自主招生、高职单考单招、外语一年多考等具有重要意义的改革尝试。

　　高校自主招生是落实《高等教育法》中扩大高校办学自主权的重要改革。2003年，教育部启动高校自主招生试验，按照报考条件、招生办法、录取结果“三公开”原则，在统一高考之前由各校自行进行自主考核，但通过自主招生招录的学生不得超过当年度招生总额的5％。通过自主考核的考生在其后的高考录取中可以享受几十分的降分优惠或优先选择专业的机会，这些优惠政策对于身处“提高一分，干掉千人”的高考残酷竞争中的考生而言，重要性与吸引力之强不言而喻。自主招生试行以来，先后进行过复旦交大“面试直录”、北大“中学校长实名推荐制”“自主招生结盟联考”等探索。2014年12月发布的《教育部关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》(教学[2014]18号)，对自主招生的考试时间、审核形式、考试内容等各方面做了进一步规范。2015年起，自主招生考核安排在全国统一高考后进行。自主招生自2003年试行至今已有十余年，经过各方努力，已由最初几年备受质疑变为如今形成共识，说明自主招生是从“大一统”高考中“成功突围”且颇有成效的制度创新。自主招生的意义不仅仅在于为试点高校选拔优秀生源，更在于有力推动了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》所倡导的高校考试招生多样化改革探索，有效践行了教育改革所力推的素质教育与德智体全面发展教育目标，也使高校办学自主权得到一定程度的落实。