面对日新月异的社会与经济变革,全球许多国际组织、国家和地区都在思考如何培养未来公民,以使其能够更好地适应21世纪的工作与生活。为此,他们基于对未来公民形象的追问,提出了21世纪技能(美国21世纪技能合作组织,以下简称美国P21)、21世纪核心素养(经济合作与发展组织,以下简称OECD)、关键素养(欧盟)、综合能力(澳大利亚)、共通能力(中国香港)、核心素养(中国大陆和中国台湾)等理念。这些理念甚至成为许多国家或地区制定教育政策、开展教育改革的基础。

　　本报告围绕4个核心问题展开:一是提出21世纪核心素养的动力因素有哪些?二是未来公民所必需的21世纪核心素养应包括哪些方面?三是21世纪核心素养教育在课程、教与学、评价等方面有哪些可供参考的实践案例?四是促进21世纪核心素养教育需要政府及社会各界建立怎样的支持体系?

　　为了回答这些问题,本报告从全球范围内选取了有代表性的5个国际组织和24个国家或地区的21世纪核心素养框架。所选取的分析对象具有地理区域和文化的广泛性,目前囊括了除南极洲以外全球6大洲有代表性的地区;同时,地区的经济收入水平具有广泛性,不仅包括15个高收入地区,也包括了9个中等及以下收入地区。

　　一、哪些因素促使各国际组织、国家或地区纷纷提出21世纪核心素养,即提出21世纪核心素养的动力因素有哪些?

　　报告从29个国际组织或地区发布的权威教育文件中提取关键词,将内涵相同或相近的动力因素合并,如贫困地区学术成就低、辍学率高等合并为教育公平。再对合并后的动力因素进行频次统计,发现三大类共10项最重要的动力因素。分别为:时代与科技变革类动力因素,如全球化、知识时代、科技发展与信息时代;经济与社会发展类动力因素,如经济成长、职业需求、人口结构变化、多元文化、环境与可持续发展;教育发展类动力因素,如教育质量提升、教育公平。

　　频数统计发现,全球化、知识时代、科技发展与信息时代、经济成长、职业需求、教育质量提升等动力因素,对超过一半以上的国际组织或地区提出21世纪核心素养起到了推动作用,可以认为,这6项动力因素是全球范围内21世纪核心素养提出的共同推动力量。而人口结构变化、多元文化、环境与可持续发展、教育公平,只被少数国际组织或地区的文献关注,说明这些动力因素目前反映的仅仅是局部地域或少数地区面临的挑战和需求。

　　从不同收入水平地区的比较看,无论收入水平高低,其教育都面临着科技发展与信息时代、经济成长、职业需求、质量提升的压力;比较而言,高收入地区对“全球化”和“知识时代”可能带来的影响更为敏感;相反,中等及以下收入地区对“教育公平”和“环境与可持续发展”的关注更加迫切。具体内容见图1。

　　(注:图中纵坐标代表不同收入地区对驱动力的关注度,如在15个高收入地区,有12个地区关注“知识时代”这一驱动力,那么高收入地区对这一驱动力的关注度就是12/15=0.80。)

　　二、国际上已有的21世纪核心素养框架的结构和要素具有怎样的特点?未来公民所必需的21世纪核心素养应包括哪些方面?

　　为应对时代变化与未来发展的多项需要,各国际组织或地区制定的21世纪核心素养框架均具有综合性特点,同时呈现出各自鲜明的特色。有的注重帮助公民实现成功生活并发展健全社会,如OECD等;有的侧重培养学习能力,指向终身学习,如欧盟等;有的关注21世纪职场需要,强调创造力和创业精神的培养,如美国P21等;有的突显核心价值观,强调培养有责任感的合格公民,如新加坡、中国香港、中国大陆等;还有的对公民日常生活和文化休闲质量给予重视,如俄罗斯等。

　　为了便于进一步比较分析,报告将29个素养框架中的相关内容进行了拆分,再将含义相近、层级相当的项目合并,归纳为18个素养条目,大体反映了全球范围内不同组织或地区的政策制定者对未来公民所应具备的核心素养的基本判断和整体把握。在这18个素养条目中,有9项与某个特定内容领域密切相关,称之为领域素养,包括基础领域素养(语言素养、数学素养、科技素养、人文与社会素养、艺术素养、运动与健康素养)和新兴领域素养(信息素养、环境素养、财商素养);另9项超越特定领域的素养称之为通用素养,分别指向高阶认知(批判性思维、创造性与问题解决、学会学习与终身学习)、个人成长(自我认识与自我调控、人生规划与幸福生活)与社会性发展(沟通与合作、领导力、跨文化与国际理解、公民责任与社会参与)。

　　报告还对各素养在不同国际组织或地区的分布状况进行了分析,从中发现:沟通与合作、创造性与问题解决、信息素养、自我认识与自我调控、批判性思维、学会学习与终身学习、公民责任与社会参与等七大素养,为各国际组织和经济体高度重视;同时,财商素养、环境素养、人生规划与幸福生活,以及领导力等素养,也开始受到关注。

　　通过比较发现,无论收入水平高低,不同国家和地区对语言、数学、人文与社会、运动与健康、批判性思维、沟通与合作、公民责任与社会参与等素养的关注程度基本相当;较之中等及以下收入地区,高收入地区更加关注信息素养、创造性与问题解决、跨文化与国际理解,特别是自我认识与自我调控;而中等及以下收入地区更加重视科技素养、艺术素养、环境素养,特别是学会学习与终身学习。值得一提的是,财商素养、人生规划与幸福生活以及领导力仅为高收入地区所关注。具体内容见图2。

　　三、21世纪核心素养教育如何从理论转化为实践?在课程、教与学、评价等方面有哪些可供参考的实践案例?

　　21世纪核心素养的教育实践是一个逐步发展的过程,需要通过多层次的复杂教育系统才能最终落实。由于21世纪核心素养的提出相对较晚,从全球总体上看,许多地区尚处于框架制定阶段,还缺少系统的教育实践;其实践效果在学生身上得以体现尚需一段时日,因此对其实践成效展开述评还为时尚早。本报告以举例的方式,呈现一些已有的推进21世纪核心素养的方式和途径。

　　一是面向21世纪核心素养的课程。将21世纪核心素养框架完整地融入国家或地区中小学课程设计,形成一套体现核心素养理念的课程实施体系,如澳大利亚将其7项通用能力融入国家学科课程;设置跨学科主题,结合基于真实生活情境的跨学科主题展开课程内容,如STEM已成为全球普遍认可的跨学科主题,新兴的创新与创业教育也正在蓬勃发展;开发课程资源,不论是将21世纪核心素养融入中小学学科课程,还是选取适当的跨学科内容展开学习,都需要提供与之相匹配的课程资源,如美国21世纪素养联盟研发的课程资源用于支持其中小学课程。