作者简介：褚宏启，北京教育科学研究院副院长，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心首席专家。

　　提高教育质量是我国“十三五”期间教育改革发展的核心目标。那么，什么是教育质量？如何评价我国当前的教育质量？要提升我国教育质量，需要解决哪些关键问题？本文试图回答这些问题。

　　什么是教育质量？

　　教育质量的界定有狭义和广义之分。狭义的教育质量指教育的结果或者产出；广义的教育质量把教育结果、教育过程、教育投入(尤其是教师质量)都包括在内，实际上把影响教育结果的过程与投入要素纳入教育质量的分析框架中。正如联合国教科文组织的一份研究报告所指出的，“教育质量的一般性概念应包括三个内在相关的维度：为教学所提供的人与物的资源质量(投入)；教学实践的质量(过程)；成果的质量(产出和结果)”。①

　　对教育质量，本文采用狭义的界定，而把过程与投入看作影响教育质量的因素。从国际视野看，进入20世纪90年代，教育质量的评判逐步转移至“产出”层面，学校教育质量主要体现在它是否促进学生学习结果的提高，教育质量要对消费者汇报，消费者根据学校教育质量进行判断、选择。②

　　教育只是一种手段，其目的不在自身。现代教育的发展目标在于促进人的全面发展与社会全面进步。因此，衡量教育质量不能脱离人的发展与社会发展，如同《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所明确提出的：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”教育不只是促进一部分人的全面发展，而是促进所有人的全面发展。“为了全体学生的全面发展”这一“两全”目标，集中体现了质量与公平兼顾的教育发展目标。而为了促进社会全面进步，要求从现代社会发展的经济维度、政治维度、文化维度等确定各级各类教育所培养的人的素质结构，从而促进社会物质文明、政治文明、精神文明的全面建设。

　　如何评价我国的教育质量？

　　新中国成立60多年来，尤其是改革开放30多年来，我国教育质量有很大提升，所取得的历史成就举世瞩目，为提升国民素质，为我国经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献，所积累的丰富经验值得深入总结。但是，我国教育质量还存在不少问题，如同《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所指出的，“必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺”。

　　从基础教育看，“应试教育”依然大有市场。教育中片面追求分数与经济领域片面追求GDP颇为相似，都是片面的发展观在作祟。国家统计局原局长李德水曾指出：GDP仅仅是反映一个社会的经济状况，而不能反映这个社会经济运行的质量，“它不能反映社会成本，不能反映经济增长的方式和为此付出的代价，不能反映经济增长的效率、效益和质量，不能反映社会财富的总积累，不能衡量社会分配和社会公正”。本文可以把这段话转变为教育话题：“考试分数和升学率不能反映教育成本，不能反映教育发展的方式和为此付出的代价，不能反映教育发展的效率、效益和质量，不能衡量教育均衡和教育公平。”

　　尤其要注意的是，一些地方政府与地方党政主要领导把教育质量片面理解为升学率和考试分数，对于追求高考升学率不力的教育行政部门、学校予以行政惩处，运用公共权力推进“应试教育”，用错误的发展观和教育观阻碍区域教育的健康发展。如某市某区没有完成预定的在全市“保二争一”的“高考奋斗目标”，上线率降至全市第五，区委、区政府联合下发文件，对区教育局进行通报批评，提出“全区教育系统要痛定思痛，吸取教训，全面对照检查，明确努力方向，采取有效措施，打好高考翻身仗”，“责成区教育局逐级分析原因，追究责任，对近几年高考质量逐年下降、工作无起色的学校校长及领导班子在全教育系统进行通报批评，对高考上线率大幅下降、作风漂浮、影响较大的学校领导班子以及不胜任现职的校长由区教育局提出意见，上报区委、区政府予以调整。要严格兑现奖罚，如明年高考位次再不能前移，将按照今年全区教育工作会议上确定的奖惩办法，对区教育局领导班子和相关学校的校长做出相应的组织处理”。文件还要求认真学习和发扬“领导苦抓、教师苦教、学生苦学”的“三苦”精神，层层明确责任，层层加强管理。该市的市委书记多次公开讲话：“我不管它什么素质教育，我就要升学率!”使当地的“应试教育”全面回潮。

　　“三十年河东，三十年河西”，经过30多年的改革开放，中国教育的发展已经到了一个新阶段，要从外延发展向内涵发展转变，从规模扩张向质量提高转变。那么，我们需要什么样的教育质量呢？

　　我们需要什么样的教育质量？

　　教育目的在于促进人的发展与社会发展，但教育促进社会发展也是通过培养人去实现的。因此，教育质量集中体现在教育所培养的人的素质，体现在教育为人的发展所做的贡献。教育质量问题最后聚焦在“培养什么人”的问题。

　　培养什么人、需要什么样的教育质量，不能脱离具体的社会背景与时代背景，教育不能“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，要关注社会变迁对于人的发展和教育质量提出的客观要求。袁贵仁部长在2016年全国教育工作会议上指出：“今天我们强调的质量，是全面建成小康社会新目标下的质量，是全球教育竞争新态势下的质量，是实现教育现代化新要求的质量。提高质量，要把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为根本标准，全面提升学校办学综合实力、学生成长成才能力、社会贡献力、国际竞争力。”