作者简介：华桦，上海社会科学院社会学所副研究员，主要研究方向教育社会学，教育哲学。

　　内容提要：随着世界政治经济文化的发展及价值观的演变，对教育公平的理论界定和政策实践也一直在不断发展。国外教育公平研究的新进展体现在以下三个方面：以个人权利和福利为中心的教育公平，强调制度公正的教育公平，从重能力向重选择转变的教育公平。

　　关 键 词：教育公平 教育政策 自主学习

　　标题注释：本文系2015年度上海市社科规划一般课题“高考新政下高等教育的个体选择与机会不平等”的阶段性成果(项目编号：2015BSH002)。

　　[中图分类号]C913.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-1789(2015)06-0122-07

　　教育公平问题一直以来是学术界研究的热点问题。从孔子的“有教无类”、“因材施教”到亚里士多德的平等观，从马克思提出的“教育是人类发展的正常条件和每一个公民的真正利益”到《世界人权宣言》强调“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重”，都被视作中西方教育公平理论发展和实践演进的写照。由于深受科尔曼(Coleman，J.S.)和胡森(Torsten Husen)的影响，长期以来国内对教育公平的研究大多都是在“教育起点平等”、“教育过程平等”、“教育结果平等”这一框架下进行。实际上随着世界政治经济文化的发展及价值观的演变，国外教育公平的理论研究和政策实践一直处于不断发展的过程中。

　　一、以个人权利和福利为中心的教育公平

　　教育的大众化和民主化是教育公平的重要表现，但需要注意的是，教育的普及是伴随现代性扩张而出现的一种独特的社会现象。最常见的关于现代教育扩张原因的解释主要有：一是经济发展促进教育扩张；二是政治和社会现代化促进教育扩张；三是集权国家更倾向于扩张教育；四是种族多元的社会，教育扩张缓慢；五是殖民地国家的教育扩张缓慢。[1]从以上论述不难看出，现代教育的扩张和普及一开始是基于工业化发展和政治需求。在工具主义和社会本位导向下，现代教育的扩张与个人的权利和福利之间并没有密切的联系。在20世纪60年代，经济的高速增长成为发展的先决条件，与工业化相关的中等和高等教育以及职业技术培训得到了大力支持。但教育更多被视为工业发展的工具，而非个人的权利。但在其后发展的过程中，人的教育发展和各种需要得到了越来越多的关注。国际上所关注的发展指标，从狭隘的经济增长转变为兼顾个人福利和人权问题的指标。教育话语也从职能教育、人力规划转化为满足基本学习需要、教育效能和效益、优质学习等。[2]在这样的话语转变下，一种从教育机会均等向教育权利均等转向的教育公平观日渐浮出水面。这里的权利平等指“承认每一个个体自身的意愿、价值和尊严，使所有形式的能力与教育都有均等的机会，使所有的家庭及其文化不因任何政府或市场的非理性限制而受到伤害或歧视”。[3]与此同时，个体的学习要求和受教育的需求都得到了前所未有的释放，对教育公平也提出了更高的愿望，质量、卓越、全纳、数字化公平也成为世界各国制定教育政策时的重要价值取向。

　　(一)受教育者共享高质量的教育公平

　　随着教育公平程度的不断发展，人们对教育公平的诉求也逐渐从权利平等和起点平等上升为教育过程平等、同享高质量教育、获得同等成功机会。在保底的教育公平之外，高质量的教育公平成为人们追求的目标。教育质量与教育公平一直是西方社会政治关注的主题之一。提倡精英的教育质量一直是英国保守主义的教育指向。工党秉承了保守党对教育质量和教育高标准的要求，但突破了精英教育的局限，而这一要求面向所有教育对象。工党于1997年7月发表《学校中的卓越》(Excellence in Schools)白皮书，成为其以后制定教育政策的主要依据。白皮书为工党政府所设定的目标是为所有人提供均等的教育机会并提高教育标准。为了克服经济与社会的不利因素，实现教育机会均等，政府要尽力负责消除处于不利地位学生的学习成就偏低的状况。[4]

　　进入新世纪，“追求卓越”成为世界教育质量提升的主流价值取向，“创建世界一流教育体系”是各国教育改革的重要目标。联合国教科文组织《2005年全民教育全球监测报告：提高质量势在必行》指出：应改变长期以来忽视质量的现象，实行优质教育势在必行；提高教育质量是实现全民教育的必由之路。并从学习者特征、教育教学资源投入和实施过程、教育成果和教育环境等四个维度提出了全面理解教育质量的框架，以此作为提高教育质量的行动领域。[5]2005年，欧洲大学协会发表了《为了强势欧洲的强势大学》战略报告，提出“以质量强化大学”的改革思路。2010年，欧盟又出台了《欧洲2020战略：实现智慧、可持续性和包容性增长》战略规划，以敦促欧盟成员国创建“世界卓越高等教育体系”。日本政府在新世纪初启动了“21世纪卓越科研基地计划”。2013年6月，《澳大利亚教育法》(Australian Education Bill)颁布，该法案推出了以“高质量教学”“高质量学习”“更好信息”“满足学生需求”“授权学校领导”为核心的“全国学校改进计划”，全面提升国家教育质量。[6]

　　(二)覆盖每个人的全纳教育公平

　　1990年3月，世界150多个国家和地区的代表，在泰国的宗迪恩召开了“世界全民教育大会”，提出全民教育的思想，形成了全民教育行动计划旨在满足基本学习需求。大会通过的《全民教育宣言》宣布：“每一个人——不论他是儿童、青年还是成人——都应能获益于旨在满足其基本的学习需要的受教育机会。”[7]2000年的世界教育论坛发表的《达喀尔行动纲领》提出，到2015年实现针对所有儿童普及、免费的初等教育目标。2008年第48届国际教育大会以“全纳教育：未来之路”为主题，赋予全民教育、教育公平以新的内涵，强调所有儿童不分性别、信仰、种族、贫富、残障与否，入学机会、教育过程一律平等。[8]2009年，联合国教科文组织发表的全民教育监测报告《克服不平等：治理缘何如此重要》，敦促各国政府尽快消除不平等，努力实现既定的全民教育目标。[9]

　　西方各国将全纳教育公平的追求提到了实质性的高度。例如，2002年1月8日，美国总统布什签署了名为《不让一个孩子掉队》的教育改革法案，旨在提高美国公立中小学教学质量，并要求教育部门“以空前的重视程度”关注贫困家庭和少数族裔儿童。英国从2002年到2005年每年分别发表了《14-19岁：扩充机会、提高标准》绿皮书、《14-19岁：机会与卓越》白皮书、《14-19岁课程和合格证书改革：14-19岁改革工作组的终期报告》以及《14-19岁：教育与技能》白皮书。这一系列的文件映射出英国政府在21世纪将青少年教育的重心放在了实现全员受教确保公平上，提高学生综合素质与能力。[10]韩国2013年5月出台了教育新政《快乐学习·逐梦成长》(Education for Happiness-Nurturing Student's Dreams and Talents)。新政明确提出，要确保所有学生接受优质大学教育的机会不因其经济贫困、居住地区不同而有差别。印度《2020年教育发展远景规划》和《“十二五”高等教育发展规划纲要》提出了一系列全纳性的教育公平举措，以缩小教育差距，争取教育均衡和平等发展。南非在新世纪初也出台了一系列面向全纳教育的政策报告，如2001年的《建立一个全纳教育和培训体系》、2005年的《全纳教育实施纲要：全服务学校》等。[11]

　　(三)为个体提供无处不在教育机会的数字化教育公平

　　在学习化社会，网络和数字化教育成为教育的新渠道。如学者所言，网络教育能够为不能进入学校就学的人提供接受一定程度知识的机会，为“教育机会均等”提供了物质基础；网络教育有利于更好地发展人的个性，为实现合理的社会流动创造条件；网络教育为打破传统年龄和学制界限的终身教育打开方便之门，方便快捷地满足继续教育的要求，实现效率与公平的统一。[12]教育公平以一种新形式——数字化公平出现在人们面前。为了实现数字化公平，学校教育将以更加灵活多样的形式出现。学校的中心任务不再是将静止的、固化的知识教给学生，而是要教会学生“怎样学习”，教会学生如何从一个被动的信息接受者变成一个主动获取者，怎样在铺天盖地的信息网中找到自己想要的东西，怎样发展不断接受和掌握新的知识和技能的能力。与此同时，学校技术变革也是推动数字化公平的关键。

　　国际新媒体联盟(New Media Consortium，简称NMC)发布的《国际教育信息化2013地平线报告》显示：未来5年内可能推动高等教育模式变革的六大技术为：大规模开放网络课程(MOOC)，平板电脑，游戏和游戏化，学习分析技术，3D打印技术，可穿戴技术。由此可能引发新一轮教育变革：开放资源正在成为一种新型教育价值观；MOOC将成为传统大学课程的可替代方案；非正式学习将在各类学习环境中变得越来越重要；个性化学习将得到充分实现；教师角色和教学方式将发生深刻变革。其中，作为依赖网络信息技术兴起的MOOC就是一种新型教育模式。该模式自2008年首次在加拿大实施以来，凭借其“开放共享性”(任何人都可以免费参与网上课程)和“可拓展性”(课程设计可支持无限额参与者)的核心优势特征，得到了公众前所未有的强烈关注。世界著名的大学，包括麻省理工学院、哈佛大学、斯坦福大学等纷纷加入MOOC运动。[13]当然，数字化教育公平在推动开放共享、便捷免费的教育公平时，如何弥合不同地区受教育者之间的数字化鸿沟，避免文化剥夺现象的产生，仍然是重要议题。