嘉宾：

　　国家督学、北京师范大学中国教育政策研究院副院长 庞丽娟

　　教育部教师工作司副司长 殷长春

　　教育部基础教育二司巡视员 李天顺

　　北京师范大学教育学院教授 霍力岩

　　中国教育科学研究院副研究员 高丙成

　　北京市北海幼儿园园长 柳茹

　　北方之星艺术幼儿教育集团总园长 吴英

　　“这几年，我国学前教育的发展速度是空前的！与2009年相比，全国幼儿园在园幼儿规模2015年达到4265万人，增长1607万人；学前三年毛入园率达到75%，增长了21.4%；教职工数量增加了192.5万人，增长了122.6%。老百姓关心的入园难问题得到明显缓解……”

　　在民进中央近日举行的学前教育专题研讨会上，教育部基础教育二司巡视员李天顺列举完一组喜人的数据后话锋一转，一个“但是”将会场直接跳频到“圆桌讨论时间”。

　　2017年，学前教育第三期行动计划将启动实施，全国学前教育三年毛入园率要从目前的75%提高到2020年的85%，要挪动这10个百分点，并不容易，参会嘉宾提出了学前教育进一步发展的四大门槛，并对此纷纷开出“药方”。

　　门槛一：普惠性学前教育资源短缺

　　问题

　　李天顺：目前学前教育面临的一个主要问题，还是公益普惠程度不够。一个重要表现就是公办园占比约为40%，而且民办园中提供普惠性服务的比例还比较少。

　　在农村、少数民族和连片特困地区，普惠性学前教育资源短缺的矛盾更为突出，入园率普遍低于50%。特别是全面两孩政策实施，加上国家规划一亿人口进城落户，这些都导致城市学前教育资源的需求加大，使得学前教育资源总量和资源结构将面临新的压力和新的挑战。

　　庞丽娟：由于历史欠账太多，尽管这几年投入大，盖的园舍很多，但离学前教育事业发展需要仍然有距离。普惠性学前资源短缺目前依然比较严重，其中，东西部之间和城乡之间的差异尤其严重。例如，在江西，32%的孩子没有入园机会，云南省有2/5的孩子没有机会入园。即便在东部的山东省，仍有1/4的孩子没有入园机会。

　　高丙成：中国教科院2014年对我国西部5个国贫县所有的442所幼儿园进行的调查显示，5个县幼儿园的小班、中班、大班班均规模分别达到32人、34人、40人，甚至还出现了幼儿数达到153人和181人的超大规模班级。在办园条件方面，34%的幼儿园没有任何户外体育活动材料，68%的幼儿园没有设置游戏活动区，约80%的幼儿园缺乏基本的玩具和游戏材料。

　　建议

　　李天顺：未来4年的学前教育第三期着力点，将会倾向于通过调整幼儿园布局规划、大力发展公办园扶持民办园和解决好城镇小区配套幼儿园建设等方式，增加普惠性学前教育资源的供给量。

　　庞丽娟：在甘肃调研期间，甘肃的地方领导开诚布公地对我说，过去，他们把脱贫致富的重点放在职业教育改革上。但后来发现，很多家长参加不了职业培训。原因不是别的，居然是职业培训结束后，如果外出就业，家里的孩子就没人照看。所以，为了让家长能无后顾之忧地生产、就业、从事科研，我们就得痛下决心，系统设置和改革学前教育的体制和机制，对学前教育进行主动谋划、科学调整。今后的学前教育可以结合不同区域实际分别施策：东部地区学前三年入园率可以达到90%，中部地区可以到85%，西部可以在60%-70%区间浮动。

　　霍力岩：发展学前教育不能只单纯追求量，一定要注重质的提高，不能将普惠变成低质量的“普害”，从而衍生出新的社会问题。

　　针对许多地方孩子因流动而无法享受普惠性学前教育等问题，政府可用教育券的形式，提高普及政策的惠及范围。比如，政府既可以根据财力情况，分阶段确定发放对象，又可以根据居民家庭收入的分布情况，按百分比确定最需要资助的家庭。同时，急需政府通过减免租金、降低税收标准、提供生均经费补贴等形式，将普惠性幼儿园的认定适度向中低端幼儿园倾斜，尽快扩大普惠性学前教育资源的供给量。