县域职业教育现代化评价指标体系表

　　“郡县治，天下安”。自秦设县以来，中国的基层组织管理都依靠县治，对贯彻落实中央政策精神与传达基层民情民意起到了关键作用。在我们国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是经济发展、社会进步、民生改善、安全保障的重要基础。

　　党中央提出“两个一百年”的奋斗目标。“两个一百年”宏伟目标的实现离不开县域，国家层面的小康与现代化必须要建立在县域层面小康和现代化的基础之上，因此，县域的小康和现代化至关重要。而县域职业教育现代化，不仅是县域现代化的一部分，更是县域现代化的手段和支撑。

　　职教现代化与县域经济社会发展良性互动

　　目前江苏省有99个县（市、区），全国有2800多个县（市、区），县域经济的发展已成为江苏和全国经济增长的重要引擎。省与省之间的竞争，某种程度上是县域经济的竞争。

　　我国县域正处在新一轮的经济发展和现代化进程的关键时期，都在大力发展现代农业、新型工业化、信息化和现代服务业，比任何时候都需要现代职业教育的发展。因为只有发展职业教育，培养高素质技术技能型人才，才能适应技术成果转化、产业结构的调整、产品升级换代和现代服务业的需要。在这一点上，县域职业教育比其他教育类型更有优势。

　　仔细分析国内外的情况，不难看出，职业教育发展好的地区，一定是经济相对发达的地区；反过来说，经济落后的地区，一定是职业教育发展相对滞后的地区。这说明，县域经济社会发展与职业教育之间存在着良性互动。一方面，职业教育的大力发展，教育教学水平的普遍提高，可以培养更多县域经济社会发展所需要的高素质劳动力，从而推动经济向前发展。随着高素质劳动力向县域经济各产业的输入，将会加速各产业从劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变，从而提高各产业的劳动生产率。另一方面，县域经济的持续、稳定增长增强了县域的经济实力，反过来又促进了县域加大对职业教育的投入，改善职业教育的办学条件，提升职业教育的基础能力，为经济社会发展培养更多的在当地服务的技能人才和劳动力，进而提高职业教育为县域经济发展的贡献度。

　　以科学评价指标引领县域职教现代化实践

　　分析、评价县域职业教育现代化的前提是构建一套科学、合理的评价指标体系。县域职业教育现代化由于内容丰富，包含要素众多，使得设计县域职业教育现代化评价指标体系较为复杂。

　　江苏省教育改革和发展战略性与政策性研究课题“县域职业教育现代化的实践与研究”选取了四个处于不同现代化发展阶段的江苏省县级行政区作为观察对象，它们分别是位于苏南的常熟市、苏中的南通市通州区、苏北的连云港灌云县和盐城市东台市。在对这四县（市、区）经济社会和职业教育发展状况进行充分调研的基础上，形成一套较为科学的县域职业教育现代化评价指标体系。

　　县域职业教育现代化评价指标体系包括4个一级指标，11个二级指标，38个三级指标。每个一级指标下面包括2至3个二级指标，每一个二级指标又分别包括2至6个三级指标，每一级指标具有不同的权重。最后把得分在100至90分之间的县域算高度现代化，89至80分之间的县域是基本现代化，79至70分之间的县域是接近现代化，69分以下县域是欠现代化。

　　根据县域职业教育现代化指标体系，课题组分别对常熟市、通州区、东台市和灌云县等四县（市、区）职业教育现代化水平进行了测评。结果显示，常熟市综合得分91.5分，通州区综合得分87.3分，东台市综合得分76.5分，灌云县综合得分68.5分。职业教育现代化水平最高的是位于经济发达地区苏南的常熟市，最低的是位于经济欠发达地区苏北的灌云县。

　　总体来看，四县（市、区）的职业教育现代化水平存在差异，且与其所在县域经济发展的现代化程度高度关联。据江苏省2015年各县（市、区）国内生产总值排行，常熟排名第3位、通州排名第12位、东台排名第25位、灌云排名第53位。

　　不同位次的国内生产总值和各地人均收入排名说明，上述四县（市、区）经济社会发展正处于不同的发展阶段，也说明其产业结构和就业结构的不同。处于不同经济社会发展阶段的县域，要解决的发展问题不同，其对职业教育的需要以及对职业教育的重视程度和支持力度不同。比如，灌云县在职业教育基础能力建设方面有待提高；东台以互联网为载体的终身学习平台城乡覆盖率、企业开展员工培训覆盖率方面存在不足，在服务地方经济转型升级，设置与之适应的新兴专业方面还要加强。

　　为此，四县（市、区）在当前和以后的时间里，推进职业教育现代化进程的工作重点也不同。最发达及发达县域的职业教育（比如常熟）应抓住国家大力发展职业教育的机遇，着力转换发展动力机制，加快发展方式转变，创新校企合作模式，加快国际化进程，发挥引领示范带动作用，支持苏中和苏北地区发展；较发达县域的职业教育（比如通州）应壮大特色专业，拓展专业链，强化课程改革创新，全面提升职业教育竞争力；中等发达县域（比如东台）职业教育应发挥区位优势，加强基础能力建设，大力发展新兴专业、淘汰落后专业；欠发达县域（比如灌云）职业教育应构建多元化投融资机制，加大对职业教育的投入，增加农村劳动力就业，培养新型职业农民，服务县域农业现代化及小城镇建设。（作者刘克勇系江苏省教育厅职教处处长，庄西真系江苏理工学院职教研究院院长）