作者简介：李雯，北京教育学院。北京 100120

　　内容提要：由教育部等十一部门联合印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》为学生欺凌的有效预防与处置提供了政策依据和实践指导。方案力求以系统建构和综合治理破解学生欺凌这一实践难题。其突出特点体现在五方面：澄清认识与解决问题并重，积极有效预防与依法依规处置并重，明确实践举措与建立工作机制并重，职责分工和工作要求并重，学校、家长、社会各方力量整合。学生欺凌综合治理的落实，需要学校、家长、各级教育行政部门、地方人民政府等不同责任主体相互协作，齐抓共管。

　　关 键 词：校园欺凌 学生欺凌 学校安全 综合治理 《加强中小学生欺凌综合治理方案》

　　中图分类号 G63　　文献标识码 B

　　文章编号 1002-2384(2018)02-0026-05

　　学生欺凌是影响广大中小学生健康快乐成长的多发事件和难点问题，学生欺凌预防和处置是中小学安全工作的薄弱环节和重要内容。由教育部等十一部门联合印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》(以下简称《方案》)为学生欺凌的有效预防与处置提供了重要而明确的政策依据和实践指导。

　　一、内容解析：系统建构+综合治理，为学生欺凌治理提供实践指导

　　《方案》主要包括指导思想、基本原则、治理内容及措施、职责分工、工作要求五方面内容。其内容系统、表述明确，实践针对性和操作性都比较强，在学生欺凌的理性认识、学生欺凌的实践处置、学生欺凌综合治理的保障机制等诸多方面实现了突破，为教育管理实践中对学生欺凌事件进行有效处置提供了重要指导。《方案》的突出特点是：在整体思路上注重系统建构，在具体措施上注重综合治理，力求以系统建构和综合治理破解学生欺凌这一实践难题。这个突出特点主要体现在以下五方面。

　　1.澄清认识与解决问题并重

　　当前应对学生欺凌的实践中主要有两个困扰，一是对学生欺凌的认识不清、认识混乱，二是解决学生欺凌实际问题的措施不力、实效不强。很多时候，措施不力、实效不强往往是因为认识不清和认识混乱导致。《方案》同时注重学生欺凌的认识问题和实践问题，在澄清认识的基础上提出各项应对措施。

　　《方案》没有使用人们通常表述的“校园欺凌”这个核心概念，而是用“学生欺凌”来表述。《方案》首先开宗明义对学生欺凌的内涵进行了明确界定，指出：“中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间，一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱，造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。”同时指出，“在实际工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理”。这是政府文件中第一次对学生欺凌进行明确界定，为办学实践中认识和判定学生欺凌澄清了认识、提供了依据。这样的界定明确了三个要点：一是明确了学生欺凌的范围，是发生在校园内外、学生之间的事件；二是明确了学生欺凌的构成要素，包括发生的单次或者多次、主观上的故意、表现的多种形式、损害的多个方面等四个要素；三是强调学生欺凌与学生之间打闹嬉戏的区别。这样的界定对于在实践中判定什么是学生欺凌、什么不是学生欺凌提供了明确的标准，澄清了大家对于学生欺凌的认识。此外，在界定学生欺凌构成要素时，明确提出单次或者多次以各种方式蓄意伤害他人造成一定损害的事件都是学生欺凌，这一点特别有意义。因为不管是反复发生还是偶然发生或者单次发生的欺凌事件，其性质都是欺凌，都应该严肃、认真对待和处理，这样也有助于我们在实践中提早干预学生欺凌事件，避免事态发展和恶化。

　　2.积极有效预防与依法依规处置并重

　　应对学生欺凌包括两方面工作，一个是提前预防，另一个是发生后的处置。预防的要点是积极预防和有效预防，处置的要点是依法依规、有理有据。《方案》同时注重应对学生欺凌的积极有效预防和依法依规处置。

　　其一，《方案》中提出“指导学校切实加强德育”“严格学校日常管理”“组织开展家长培训”“定期开展排查”等四个方面的预防措施，分别从学生教育、学校管理、家长培训、隐患与问题排查等四个角度切入，积极有效预防学生欺凌。

　　其二，《方案》中提出“严格规范调查处理”“妥善处理申诉请求”“强化教育惩戒”等三个方面的处置举措，抓住了学生欺凌事件处置中的调查、申诉和惩戒等三个关键环节，确保了学生欺凌事件处置的依法依规。在“强化教育惩戒”举措中，又分别针对“情节轻微的一般欺凌事件”“情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件”“屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件”“涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生的欺凌事件”等四种不同损害程度的欺凌事件分别明确了相应的处置办法，既清楚明确、区别对待，又系统全面、富有针对性。