作者简介：于川，杨颖秀，东北师范大学教育学部。长春 130024

　　内容提要：中小学校长任职资格培训可以说是校长培训的基础环节，是校长管理制度的重要组成部分。我国自1989年起，逐步建立了中小学任命的校长应取得岗位培训合格证书“持证上岗”的制度。然而，近年来，随着对校长培训的日益重视以及对校长质量要求的提高，我国校长任职资格培训制度开始显露出一些问题。通过梳理回顾我国校长任职资格培训政策，借鉴美国相关管理制度的经验，可以为完善我国校长任职资格培训制度提供有价值的启示。

　　关 键 词：校长 任职资格 培训

　　校长任职资格制度是校长职业发展的最基本制度。学校教育管理人员通常从一线教师中产生，即“教而优则仕”，但教学和领导、管理是两项差异较大的工作，需要有较为完善的职前培训，并引导校长候选人了解、适应校长的角色和职责，[1]因此，明确“任职资格”的内涵，建立中小学校长储备培训制度，形成教育管理者候选池，培养组织内部管理人才，缩短初任校长的适应期，对保证校长质量、提升学校领导水平十分重要。

　　一、我国校长任职资格培训政策回顾与前瞻

　　1989年，国家教委发布《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》，[2]揭开了我国系统全面进行中小学校长培训的序幕。自此之后的二十多年间，我国逐渐建立了中小学校长培训的国家级、省级、市级和县级四级管理体系，以及与之相对应的四级培训提供体系；并形成了任职资格培训、在职校长提高培训、骨干校长高级研修三个层级的中小学校长培训类别。[3]任职资格培训可以说是校长培训的基础环节，是校长管理制度的重要组成部分。

　　自《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》中提出“争取用3至5年时间将全国中小学校长轮训一遍”后，1990年国家教委印发了《关于开展中小学校长岗位培训的若干意见》，[4]对校长岗位培训的具体实施给予了指导。在此期间，对校长的岗位培训是“补偿性”的，实际是对已经在职的校长进行能力和素质提升的培训。1991年国家教委颁发了《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》，[5]其中规定了在职校长“都应接受岗位培训，并获得‘岗位培训合格证书’”。1992年中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行)》[6]再次指出，“要加强中小学校长后备干部的培训工作。今后新任命的校长，应取得岗位培训合格证书，持证上岗。”可见此时仍处于“持证上岗”的过渡阶段。

　　1995年，教育部根据《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，印发的《国家教育委员会关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见》[7]中指出：“九五”期间，要在岗位培训的基础上，继续对中小学校长进行提高性培训。可见，全国性的中小学校长岗位培训已经基本完成，之后的岗位培训主要针对“新任校长”展开，推行“持证上岗”的现实基础已经打下，并可以继续对在职校长进行更高层次的校长提高性培训。1997年国家教委随即印发了《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》，[8]其中对中小学校长持证上岗制度做了明确规定：凡担任国家举办或社会力量举办的普通中小学校长(农村完小正、副校长以上，下同)职务的，必须参加岗位培训，并获得“岗位培训合格证书”。因工作需要，培训前进入岗位的只能任代理校长，待获得“岗位培训合格证书”后再正式任命或聘任校长职务。这即是将“持证上岗”纳入了正式的规章制度。

　　1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》[9]中指出“要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度”。1999年教育部颁布了《中小学校长培训规定》，[10]再次指出“参加培训是中小学校长的权利和义务，新任校长必须取得‘任职资格培训合格证书’，持证上岗”。同时对培训机构的组织管理、资质认定、质量评估等问题做了规定。在关注校长培训本身的同时，开始关注培训基地建设、组织、管理等问题，通过配套措施保证培训质量。2001年教育部党组印发《全国教育干部培训“十五”规划》[11]再次强调了巩固和完善中小学校长、中等职业学校校长培训和持证上岗制度，以及对干部培训基地实行资格认定制度，建立干部培训质量评估制度。

　　2013年教育部《关于进一步加强中小学校长培训工作的意见》[12]中指出完善培训制度，实现校长培训规范化，再次强调了各地要严格执行新任校长持证上岗制度，并提出教育部制订培训者专业标准、校长培训课程标准和培训质量标准，建设培训信息管理和监测平台。同时重点加强农村地区、集中连片特殊困难地区、民族地区校长培训，加大薄弱学校校长培训力度。同年的《全国教育系统干部培训规划(2013-2017年)》[13]思路基本一致。2015年中共中央印发了《干部教育培训工作条例》，[14]强调了建立健全干部教育培训评估制度，加强对干部教育培训机构、项目及课程的评估。2017年初，中央组织部、教育部颁布实施了《中小学校领导人员管理暂行办法》，[15]其中根据近年出台的校长专业标准和教师职称改革，对校长的任职条件和资格进行了更新。