作者简介：解立军，山东省高密市教育科学研究院，山东 高密 261500

　　内容提要：在校园欺凌中，学校和教师未尽到教育、管理职责导致学生发生伤害事故，或者欺凌事件发生后处置措施不力造成了更严重的后果，学校和教师需要承担相应的行政责任、民事责任甚至刑事责任。学校和教师要想规避责任，就必须认真履行法定职责，加强教育、完善制度、提前预防、及时处理校园欺凌事件。

　　关 键 词：校园欺凌 法律责任 安全教育 法制教育 规避策略

　　标题注释：本文为山东高密市教育科学“十二五”规划2015年滚动立项课题“我国中小学生欺凌问题及防治对策”(GM2015JG109)的研究成果之一。

　　近年来，中小学校园欺凌事件日渐增多，引发社会广泛关注。2015年，中国青少年研究中心针对10个省市的5864名中小学生的调查显示，有32.5%的受访者表示在校时会“偶尔被欺负”，另有6.1%的受访者表示，在校“经常被高年级同学欺负”。[1]在校园欺凌事件中，学校和教师的法律责任有哪些？学校和教师又该如何规避法律责任呢？

　　一、校园欺凌中学校和教师的法律责任

　　根据我国现行法律、法规和规章的规定，在校园欺凌中，学校和教师未尽到教育、管理职责导致学生发生伤害事故，或者欺凌事件发生后，由于处置措施不力造成了更严重的后果，学校和教师需要承担相应的法律责任。

　　1.行政责任

　　校园欺凌事件的发生，有的是因教师擅离职守、未及时发现和制止造成的。有的欺凌事件虽然已经发现了，却因教师不报告、不采取处置措施或者采取的处置措施不力造成了更严重的后果。对此，相关责任人可能要承担行政责任。国务院《事业单位人事管理条例》第28条规定，事业单位工作人员失职、渎职的，给予处分。人力资源和社会保障部《事业单位工作人员处分暂行规定》第17条规定，发生重大事件，擅离职守或者不按规定报告、不采取处置措施或者处置不力的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。据此，作为事业单位的公办学校教师，如果因失职造成欺凌事件发生，那么根据情节轻重，会受到警告、记过、降低岗位等级、撤职或者开除处分。如果民办学校的教师因失职造成欺凌事件发生，那么根据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的规定，视情节轻重，给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务等级或者解除聘用合同的处分。

　　2.民事责任

　　如果受欺凌者遭受损害，而欺凌事件又在学校可以合理预知并提供有效处置措施的范围之内，则学校对此存在过错，是要承担相应的民事赔偿责任的。赔偿项目一般包括为康复治疗所支付的医疗费、护理费、交通费等合理费用以及精神损害赔偿金等。

　　3.刑事责任

　　《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第168条规定，国有事业单位的工作人员严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失的，构成国有事业单位工作人员失职罪。公办学校的教师，如果在学生欺凌事件中不履行、不正确履行或者放弃履行自己的职责，造成受欺凌者死亡或者造成恶劣社会影响等，那么将会以国有事业单位工作人员失职罪被追究刑事责任。

　　《刑法》第397条规定，国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，构成玩忽职守罪。如果学校教师是受国家机关委托，代表国家机关行使教育管理职权，其在学生欺凌事件中不履行、不正确履行或者放弃履行自己的职责，造成受欺凌者死亡或者造成恶劣社会影响等，那么将会以玩忽职守罪被追究刑事责任。

　　二、学校和教师如何规避校园欺凌中的法律责任

　　如上所述，如果学校和教师不积极应对校园欺凌事件，那么是要承担法律责任的。学校和教师要想规避责任，就必须认真履行法定职责。根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，结合我国当前教育的实际情况，学校和教师主要应做好以下几方面的工作。

　　1.加强教育，引导师生正确认识和应对校园欺凌

　　(1)开展生命教育、安全教育、法制教育

　　学校可以通过讲座、参观等形式，开展生命教育、安全教育、法制教育，让学生认识到欺凌行为对他人和自身的危害性，引导学生树立正确的生命观、是非观，让学生知法、守法。此外，学校还应教给受欺凌者一些基本的应对策略，例如：远离校园内那些无人监管的地方，课后应该多和朋友一起走，受欺凌后在第一时间告诉教师或父母。

　　21世纪教育研究院发布的《中国教育发展报告(2016)》显示，受欺凌者在曝光视频或文字描述中多选择沉默和忍受，不告诉教师，也不求助于家长，这种沉默不仅会助长欺凌者的欺凌行为，还会让其自身无法及时获得必要的帮助。但是，让受欺凌的学生“说出来”，对于学生而言是一个复杂的风险评估过程，因此学校只要求学生报告欺凌事件是不够的。[2]积极的师生关系、亲子关系会降低学生对“说出来”的风险评估。教师、家长与学生一起探讨应对欺凌的策略，有助于学生树立反欺凌的信心。

　　(2)发挥旁观者的积极作用

　　2016年1月12日，两段长约四分钟的女学生殴打同学的视频在网上疯传。视频中，某技校一年级两名女生对一名跪在地上的女生不停地谩骂殴打。在这起欺凌事件中，多名围观学生非但不制止，还用手机拍摄打人全过程并上传至网络。