作者简介：杨清，女，中国教育科学研究院助理研究员，教育学博士。北京 100088

　　内容提要：区域教育治理体系现代化，是区域教育从传统的权力集中、政府导向的管理现状向多主体参与、合作共治的教育治理形态变迁的过程。推动区域教育管理的现代性变革，须在坚持本土性、整体性、渐进性和公共性原则的基础上，明确区域教育治理的三维目标，构建多元协调的主体体系，建立听证式的决策体系，完善问责式的执行体系，创新参与式的监督体系。

　　关 键 词：区域教育 治理体系 现代化

　　中图分类号：G40～058 文献标志码：A 文章编号：1674～2311(2015)10～0015～06

　　一、区域教育治理体系现代化的内涵

　　区域教育治理体系现代化，本质上是一个从“区域教育管理”的现实样态转变为“区域教育治理”的理想形态的过程，具体包括三个方面的转变：一是主体由单一转向多元。以县为例，教育管理的主体只有政府及行政部门，包括县长、主管教育的副县长、教育局及相关部门；而教育治理的主体还包括县域内的所有学校、各种教育机构、公民个人及其他社会力量。二是运作模式从单向强制转变为上下互动或平行运行。区域教育管理主要以政府命令为主，强调权力自上而下的运行，形成了一种按照责任进行层次划分的网络体系。比如，在县级区域，“教育局受制于三个层级的多个领导，而且在事关经费、人事等问题的管理上还要与不同的行政部门进行协调”[1]。区域教育治理重视对话、协商、长期合作，强调权力的上下互动或平行运行。三是实施方式从控制与规制转变为合作与协商，比如管理模式下学校的自主权非常有限，完全根据区教育局或其他行政部门的安排来运作；治理模式下以自愿为主，不同主体能在平等占有信息的基础上合作协商，区域政府适当放权服务于学校，学校享有一定的自主权。

　　综上所述，区域教育治理体系现代化，是指区域教育从传统的权力集中、政府导向的管理现状向多主体参与、合作共治的教育治理形态变迁的过程。推进区域教育治理体系现代化，是一场区域政府与学校和社会个体从控制与被控制到交互联动，再到致力于合作共赢善治的革命，是一个区域政府与社会对教育资源配置从安排与被安排到参与性协商的尝试。

　　二、推进区域教育治理体系现代化的路径

　　(一)明确区域教育治理的三维目标体系

　　区域教育治理的目标包括：维护和增进区域教育的公共利益，提高区域教育服务效率，提升区域教育服务质量。这三个目标是相辅相成、缺一不可的，一个目标的损缺必然影响其他目标的实现。尤其不能因为照顾某部分群体利益而损害另一些群体利益，避免过分运用市场机制导致教育的公共利益受到侵蚀，防止地方政府对公立学校投资的减少导致教学质量的下降、公立学校内的自由择校导致低收入者无法获得平等的受教育机会等现象出现。

　　(二)构建多元协调的区域教育治理主体体系

　　治理意味着地方政府要通过搭建平台的方式为公众提供教育服务，而作为公立机构的学校①与其他私立教育机构和非营利教育机构要在政府的协调下协同行动，致力于为社会公众提供具有公益性和普惠性的教育服务。在这一过程中，地方政府、学校、私立教育机构、其他非营利教育机构、家长和学生都是区域教育治理的主体。

　　地方政府是区域教育服务供给的组织者。具体而言，地方政府主要任务是收集和调查本区社会民众的教育需求，制定教育规划和构建教育体系，然后以契约等方式组织学校和其他社会机构参与到教育服务供给的工作中来，并对教育服务供给过程和结果加以监管。所以，在推进区域教育治理体系现代化过程中，地方政府要“归权”，将那些明确归属于教育部门分管的权力比如办学自主权、中小学校长的任命权、教师职称评审权等一律归还给区域教育行政部门和学校；“分权”，地方政府通过运用立法拨款、规划、信息服务、政策指导等行政措施对权力进行的合理配置，由直接干预和微观管理转变为宏观指导；“明权”，明确地方政府管理教育权力的边界，地方政府作为“组织者”，其职能主要体现在统筹规划、政策引导、监督管理等方面。

　　学校、私立教育机构和其他非营利教育机构是区域教育服务的直接提供者。首先，强化学校作为区域教育治理的主体地位，落实办学自主权，学校在教师管理、教育教学、学校发展等方面切实享有更多权力，真正实行“政校分开、管办分离”。其次，承认私立教育机构作为区域教育服务提供者的身份，但在引进市场机制过程中，必须谨慎求证、大胆实践，重视相应配套制度的完善和健全，务必确保其运作的规范有序。最后，借助社会非营利机构力量来推动区域教育治理现代化，通过讲座、现场咨询等多种方式，鼓励社区服务站、志愿者协会等机构为公民提供丰富多彩的社区教育服务。