作者简介：孙标：江苏工程职业技术学院学工处讲师，硕士，主要从事高校学生思想政治教育与管理研究

　　摘  要：社会收入的不平等导致很多学生的家庭无法支付上学的费用，这也就产生了教育工作的贫困学生资助工作。对于贫困学生的资助是社会公平和教育公平的重要体现，但是随着近年来我国高校入校人数的增加，我国高校贫困学生的资助压力也越来越大。但是从我国对高校贫困学生的资助现状来看还存在很多问题，只有将这些问题彻底解决才能更好地帮助贫困学生完成学业。

　　关键词：高等教育 学生资助制度 中国 加拿大

　　一、加拿大学生资助制度的概述

　　1．联邦政府下的学生资助制度管理体系。加拿大联邦政府为了更好地实施学生资助制度的相关政策，成立了专门的部门，即人力资源与技能开发部，这个部门是专门负责学生资助工作的政府工作部门。针对加拿大的学生资助制度也主要分为两个部分，即学生助学金制度和学生贷款制度，这两种制度是主要的学生资助制度，其资助的资金数额要远远高于其他资助制度。而学生想要申请这两种资助在程序上也非常简单，只要在人力资源与技能开发部的官方网站上注册一个账户即可进行申请，学生在申请之后由人力资源与技能开发部进行审核，基本上所有申请学生资助的学生都可以通过审核，获得资助。为了便于学生贷款和助学金的申请，加拿大制作了专门的网站供学生们进行网上操作，所有的学生资助工作包括申请、还款、延期等工作都可以在网站上办理。为了便于学生们操作，在加拿大的任何一所高校中都可以看到学生服务厅，这些服务厅是专门为学生资助工作服务的。

　　2．加拿大学校的资助工作管理体系。加拿大在学生资助工作方面除了成立联邦领域内的人力资源与技能开发部专门负责以外，每一所高校都是一个子系统进行学生资助工作管理。加拿大高校内部的学生资助工作管理系统就是学生资助工作办公室，这个办公室的主要工作就是负责整个学校的学生资助工作，而且办公室由学校指派的一名副校长直接负责，另外还有进行专门工作的人员30多名，学生资助工作办公室自成系统，不与学校其他工作部门有隶属关系，这保证了学生资助工作的独立性。

　　二、加拿大学生申请资助的条件和评估分析

　　加拿大对于学生申请资助和资金的金额有明确的规定，对于学生贷款是以年为单位，每一年的贷款金额不得超过11000加元，这11000加元由两部分组成，分别包括奖学金5000加元和学生贷款6000加元。对于还款的期限也有明确的要求，主要根据贷款学生所学的专业确定，最高贷款时间不得超过6.5年，具体的贷款额度也需要进行精确的计算，计算中主要考虑学生的基本生活标准和经济状况来确定，这些工作都是地方政府中负责学生资助工作部门来完成的。当然上述的学生资助政策是针对正常学生的，对于那些学习困难和身体有残疾的学生可以享受更好的政策，有具体需要的学生可以另外申请特殊资助项目，特殊资助项目是加拿大政府为帮助在学生中有困难和身体残疾学生来完成学业的，需要的学生可以通过申请特殊资助项目并用这些钱来雇佣别人来辅导自己学习。如果学生在学校读书时所需要的费用标准超过国家所制定的标准，那么就需要学生自行解决。

　　三、加拿大学生贷款的具体流程分析

　　1．学生贷款办理流程分析。凡是想要咨询国家学生贷款项目资助的需求者，都可以通过国家贷款服务中心所提供的服务，进行询问，相关服务中心会给出相应的指导，并且可以通过学校纸质申请和地方政府网站展开多种形式的贷款申请。在国家学生贷款服务中心受理之后，进入到审核贷款的程序。申请者也可以将有关材料按照国家贷款服务中心的审核程序进行，先审核贷款人的身份、学习状况、就读院校、纳税情况、信用情况等有关信息，展开综合评估，所评估的结果是否与国家学生贷款项目需求相符合，并且划定出相应的贷款需求额度。在通过审核之后通知申请者，需要对相关贷款手续展开完善工作。上述所讲述的工作基本可以在两个星期内完成。凡是没有通过国家学生贷款项目审核条件的申请人员，此机构有义务告知申请者不符合要求的原因。

　　2．学生贷款的惩罚体系。在加拿大，在设立国家贷款项目的同时，也设立了对应的惩罚机制。如果申请者所提供的信息是不真实的，所出示的虚假证明连续三次以上，将永远失去获得国家学生贷款项目资助的资格。国家贷款机构本着对学生负责的态度，为了能够保证学生贷款资金有效利用，防止各高校滥用政府所给予的资助政策规范，在加拿大政府的调查下，在加拿大1500所高校中，将近有300所高校的教学质量较低，毕业生的就业率较低，这样的学校联邦政府没有授予可享受国家学生贷款的资格，之所以这样做，不单单是为了促进其高校发展，也是为使学生能够慎重选择优秀院校。另外，公立高校作为联邦政府主要扶持的对象，据相关统计表明，加拿大国家学生贷款资金发放量将近90%资助公立学校，剩下10%用于资助私立学校，因此，在加拿大还是非常重视公立学校的发展。

　　3．贷款的发放流程。申请者在获取到国家贷款之后，国家学生贷款服务中心也会定期将资助款发送本人账号上，然后申请者可将国家贷款按照合同要求缴纳相关学费。

　　四、分析我国高校学生资助制度中所存在的问题

　　1．不健全的资助管理体制。目前，我国各大高校没有建立起健全的资助管理体制，学生资助管理机构基本都是属于学生处管理，在这样分工不明确的情况下，很难做好学生资助管理工作。很多高校没有建立起认定贫困生小组，即使建立了，也缺乏比较系统的认定标准，没有健全的贫困生认定机构。另外，在评价学生经济困难程度方面上，也缺少科学的数据，并且学生经济活动也是处于变化的，在这方面上高校没有及时加以调整和完善。同时学生资助制度也没有法律做保障，学生贷款所发生的失信行为，法律方面也没有相关的约束，在这样的情况下，学生贷款违约的现象越来越严重。

　　2．助学贷款程序较复杂。目前，国家助学贷款基本是由商业银行所负责和承担，这种类型的信用贷款导致商业银行具有很大的风险，相对来讲，设置学生贷款期限也较短，这在无形之中加剧了学生还款的压力，同时还款程序也较复杂，并且也没有相关的管理系统。学校是国家助学贷款的中间环节，但在一定程度上缺少主动性，没有充分发挥其应该发挥的作用，也没有做好学生和银行之间的桥梁作用。银行对国家助学贷款业务也缺少积极性和主动性，国家助学贷款资金基本都由银行所承担，导致银行存在很大风险。

　　3．奖学金没有发挥助学功能。我国各高校设立各种类型的奖学金，但是通常强调对学生产生激励的作用，但却忽略了对学生的资助功能。因为学生之间存在很大的差异，往往获得奖学金的学生与贫困生不是一个群体，基本很多贫困生都不能获取到奖学金，在这样的情况下，奖学金根本没有发挥助学的作用。现在所设立的奖学金制度虽然解决了部分贫困生的经济困难，但不能解决所有贫困生的问题，同时在评定奖学金过程中，经常会出现不公平的现象。

　　4．勤工助学资金和岗位有限。勤工助学资金是高校在发展中所存在的主要问题，有限的勤工助学资金根本无法解决大量贫困生的问题。目前，我国高校已经开始实施勤工助学措施，勤工助学不但可以帮助贫困生解决生活中实际困难，而且能进一步提高学生的实践能力。随着高校学生的增加，勤工助学岗位有限，助学资金增长速度也较慢，根本无法解决大量贫困生的经济问题。

　　5．发放助学金缺少规范性。高校所实施的困难补助，主要是为了保证经济较困难的学生，能够顺利完成学业。高校想要确定贫困生的家庭困难程度是有一定难度的，同时也有个别学生故意隐瞒家庭经济的实际状况，这样使所获得助学金的学生未必是家庭经济状况较差的。还有些学生在领到助学金之后用于吃喝玩乐了，没有真正用到解决生活困难上，没有将助学金用到该用之处。高校所实施的困难补助在一定程度上帮助贫困生解决了很多经济问题，缓解了学习和生活的压力，但是在实际操作中，却存在很多与相关制度要求不符的现象。在界定困难学生时缺少一定的科学性，高校也没有实时地调查学生家庭状况，这样就会导致所判定为贫困的学生未必家里的真的贫困。

　　参考文献：

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　　（作者单位：江苏工程职业技术学院学工处）