[内容摘要]美国对南海问题有重大影响，美国学者则影响着美国的南海政策。本文就南海争端中的7个重要问题，对7个美国著名智库的14位专家进行了访谈。他们的看法是：九段线的内涵不清晰、缺乏国际法基础；多边谈判是解决南沙争端的有效途径，中国不应该固守双边谈判；共同开发南沙油气资源是可能的，关键是要先达成协议后再进行；美国会保持在南海的永久存在，但美国不应该主动介入南海争端；过去几年实际上是东盟国家主动邀请美国介入；俄罗斯、日本、欧盟、印度等域外大国对南海争端的影响有限；应该尽快制定“南海行为准则”。未来应对上，美国应该继续保持“不主动介入”的立场，支持声索国通过谈判解决争端。东盟声索国应该保持多边对话与谈判，并促进南海行为准则的谈判。南海问题是中国和平崛起的试金石，中国应避免刺激或激怒东盟声索国的行为，推进功能领域合作，淡化对历史性权利的强调，清晰九段线的内涵。这些观点或者出于误解，或者出于不了解情况，大部分是中国人所不能同意的。但通过了解美国学者对南海问题的看法，可以从中发现有价值的因子，完善中国的南海政策。

　　[关键词] 美国学者 南海问题 中国崛起 试金石

　　[作者简介] 薛力，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

　　南海争端是国际关系中的一大热点，已经成为中国与东盟整合的一大障碍，在某种程度上，还被认为是中国和平崛起的一块试金石。高度复杂的南海争端不大可能在短期内得到解决，但从不同的角度分析这一问题，有助于我们深化对这一问题的认识，从而推动这一问题的逐步解决。

　　南海之争的本质或根源是资源之争：化石资源（包括石油、天然气与可燃冰）、渔业资源、航道资源、旅游资源，等等。其中油气资源是重点。各国为了享有资源，必须确定南海岛礁滩沙（以下简称“岛礁”）的主权并进行海上划界。岛礁主权归属的解决途径有两个：直接谈判与国际机构裁决。而通过海上划界确定海洋资源的开发利用权，主要是依据《联合国海洋法公约》。由于“公约”中的一些条款内涵不清晰，以及国际机构无法像国家那样强行实施国际法，因而“六国七方”无法在南海资源的开发利用上达成共识。并且，由于各方都按照“自身利益最大化”的原则行事，不愿意作出大幅度的妥协，从而形成种种争端。

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　　本文针对现状管理与未来应对设计问题，概括而言，美国学者对以下7个问题作了解答。其中，第一个问题涉及九段线这个最大争端议题，第二、第三个问题涉及声索国如何应对争端，第四、第五个问题涉及区域外大国的角色与作用，第六个问题包括现状与未来应对两个方面，第七个问题也涉及各方未来应对。

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　　从前面分析的7个问题可以看出，美国精英对南海问题的看法，显然不同于中国，而比较接近于东盟五国的观点。但东盟国家也反对外国军舰在自己专属经济区进行情报搜集等活动，这方面与中国的立场比较接近。

　　中国作为奉行独立自主和平外交路线的大国，拥有制定外交政策的自主权，不大可能因为外国的压力而调整外交政策。但中国外交政策与时俱进既是常态也是必要的。习近平主席在周边外交座谈会上提出，在外交工作中要坚持正确的义利观，目前周边外交在中国外交中的分量越来越重，对东盟国家的外交是中国周边外交的可能突破点。因此，中国的南海政策，不但要利于实现自己的国家利益、还要能被东盟声索国所理解与接受，在世界上体现中国作为区域大国的担当。从这个角度看，美国精英的观点对我们制定下一步的南海政策具有一定的参考价值。

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　　[本文由中国社会科学院世界经济与政治研究所（www.iwep.org.cn）提供]