全面推动营改增工作，很多人认为这仅仅是营业税和增值税两个数值的变化，但从地方政府来说，不管减多少税，税收总量是刚性的，很多税收指标都是年初就定下来的，如果税收降下来，是否会从其它地方弥补，变相增加企业成本，这一情况需要引起关注……

　　最新数据显示，截至4月底，全面推开营改增试点一年来减税规模近7000亿元。而近日召开的国务院常务会议提出今年第五批减税降费举措，预计全年为企业减负超过1万亿元，营改增贡献占了很大比例。

　　政策计划为企业减负1万亿元，企业对此的感知却不尽相同，甚至依旧有企业认为，推动营改增之后自身纳税幅度反而提高了，这是怎么一回事？“讨论企业减负之前，应认清营改增的预定功效，它要‘治疗’的是因政策叠床架屋造成的企业重复纳税的‘病根’。”在接受本报记者采访时，多年在地方政府工作，了解地方企业经营之道的全国政协委员、民革中央常委、上海市徐汇区人大常委会副主任朱成钢这样说。而要让实体企业切实感受到税收减负，朱成钢也给出了自己的建议。

　　之所以企业对营改增减负感受不同，朱成钢认为有四种原因。“首先，从时间上看，营改增调整的期限较短，就某些地区而言，推动营改增，地方企业只能在某一年进行选择，要么选择缴纳增值税，要么选择缴纳营业税。原先，政府会考虑税收平衡的问题，在经济好的时候，地方政府会考虑将一些当年税收作为递延税，存放在企业中，用于今后以丰补歉。而推进营改增，地方政府就需要将当年税收全部收取，以应对政策变化，这样一来，一些地方已经准备缴纳递延税的企业会顿觉压力上升。”朱成钢这样表示。

　　第二，在过去，营业税是地税，增值税是国税，一些地方政府为了发展经济、招商引资，在地税上会给相应企业提供优惠，而变为增值税之后，这样的优惠政策无法按原先的做法推进，一些企业就会感觉税收增加。

　　第三，税制改革的目的是为了避免重复收税，但实际情况中，过去很多企业在发票管理方面存在“模糊地带”甚至是“灰色地带”：一笔款项已经入账，但发票未必对应开出；或者销售产品时，客户如不开具发票，产品价格会相对享受优惠。现在，这一“灰色地带”被消除，企业规避税收的空间实际上已经不存在了，所以一些企业会认为企业经营成本反而上升了。

　　第四，针对企业对营改增获得感稍逊于政府推动力度的问题，朱成钢表示，这里也存在计算方式的问题，现在的减负力度，是政府从理论角度，按照正常典型企业经营情况分析出来的，事实上，经济领域中企业千差万别，面临的环境多种多样，不一定都具备典型性，实际情况可能完全不是测算出来的情况。“中央推动营改增，很多人认为这仅仅是营业税和增值税两个数值的变化，但从地方政府来说，不管减多少税，税收总量是刚性的，很多税收指标都是年初就定下来的，如果税收降下来，是否会从其它地方弥补，变相增加企业成本，这一情况需要关注。”朱成钢说。

　　综合来看，朱成钢表示，要加深企业对营改增的理解力度，切实理解政策本源，有两大举措或可推进。第一，各地为企业减税的额度需要有人来“把关”，建议各级人大对营改增的执行结果，监督核查，确保中央的减负措施落到实处。第二，当前营改增从理论上是减轻企业负担，实际是调整税制，主要的结果不是降低税收，是减少征税的不合理因素，减少重复纳税，而不是保证企业税负绝对减轻。同样，推进营改增需要配套手段，应与其他税制之间形成系统化的考量，防止“堤内损失堤外补”。而要降低企业税负，建议采取直接降低税负比例的方式推进，从结构和总量上同步降低企业成本，真正实现放水养鱼。  本报记者 崔吕萍