1999年我国在国家科技计划中实行课题制以来,我国财政科技投入快速增长,科研项目和资金管理不断改进,为科技事业发展提供了有力支撑。近年来,随着形势的发展,课题制管理出现了一些弊端,暴露出一些问题,应加快推进社科课题制科研管理模式改革。

　　当前管理模式存在的问题

　　当前,社科课题制管理中存在着若干突出问题,导致了部分社科课题在申报、研究、结题中出现了一些学术失范现象,不容忽视。

　　课题多头申报屡禁不止。现有社科类课题在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题,突出表现在计划碎片化和课题取向聚焦不够两个问题上,具体表现为课题布局缺乏顶层设计和统筹协调,重复、分散、封闭、低效等问题突出,分类资助方式相对不完善。据统计,现有的近100个中央财政科技计划(专项、基金等),由近40个部门管理。资金量比较大、覆盖面比较广的中央财政经费中的社科类课题,现在分属于国家社科规划办、国家自然科学基金委、教育部、发改委、科技部等十多个部门,近30个社科基金项目;大多数行业的管理部门、各省市区政府及其组成部门,都有一定的科研经费,发布一定数量的科研课题。由于部门之间课题立项衔接不够,没有统一的项目数据库,导致课题查重困难,科研人员以同一内容或者稍微“改头换面”多头申报项目、多渠道获得资助的学术失范现象屡禁不止。

　　我们研究发现,课题经费使用不合理、不合规现象比较普遍。社科工作者对于社科课题经费管理制度批评意见很多,认为严重打击了科研工作者的积极性。一是刻板的科研经费管理脱离了科研的真正需要,经费管理过严,程序繁琐,科研经费使用困难,报销经费耗费科研人员大量精力,出现经费使用不合理等问题。二是不注重社科特殊性,背离了文科科研现实,对文科科研人员的智力投入不予以承认和尊重,经费管理见物不见人,不利于激发研究人员的创新热情。

　　一个值得注意的现象,课题结题助长出版资源牟利。社科项目管理中,存在着重立项、轻结项,严过程、轻成果的现象,特别是结题成果鉴定上,重数量、轻质量。有的课题管理部门,还以论文发表的刊物是否是核心期刊(如CSSCI)、著作出版社是否是国家百佳出版社等为标准,代替了严格的同行专家评议。从现状来看,这种“以刊论文”的方式,一定程度上助长了学术刊物以出版资源牟利的学术失范的行为,造成了学术出版公共资源“劣币驱逐良币”现象,浪费了宝贵的学术资源。再者,即使是发表(出版)在有严格同行评议的学术声誉度高的期刊(出版社),也只能表明论文或者著作在创新性等方面有学术价值,符合期刊(出版社)的发表(出版)标准,而不能认为该成果就达到课题研究的要求。现实中,文题不符,报送的课题验收成果的题目和内容偏离课题立项设计,与课题研究内容不太相关,在各种项目结题的成果鉴定中,占据一定的比例。针对上述问题,当前亟待健全社科课题制管理,我们提出以下对策建议。