在举世瞩目的二十国集团领导人杭州峰会上,中国首次全面阐释自己的全球经济治理观,首次把创新作为核心成果,首次把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置,首次形成全球多边投资规则框架,首次发布气候变化问题主席声明,首次把绿色金融列入二十国集团议程。这些凝结了深刻中国印记的杭州共识,开启了全球智慧推动治理的新航程。在中共中央政治局就二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习时,习近平总书记强调,随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多,加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。围绕全球治理体系的学理分析等话题,记者采访了多位专家学者。

　　多边合作的治理活动

　　在中国社会科学院欧洲研究所研究员田德文看来,“全球治理体系”是一个特定的概念,是指在以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序下,以联合国六大机构为核心、以世界银行等专业性的国际组织为代表的一系列全球治理机构所形成的治理全球问题的制度体系。

　　上海外国语大学国际关系与公共事务学院院长、G20研究中心负责人郭树勇认为,全球治理是国际社会不断发展条件下的一种多边国际治理活动。就本源而言,它是理想主义概念,目前已经演变成理想主义与现实主义相结合的概念。全球治理具有实践性,是一种正在被国际合作实践建构起来的历史结构。“以联合国为核心的全球治理系统,是一个广泛的治理体系,其代表性最强、国际合法性最强,是联合国宪章确定下来的规则。”郭树勇说。

　　变革是最有效的选择

　　“全球治理体系建立在国际机构体系的基础上。其中,联合国是我们所强调的全球治理体系的基本点。这与20世纪90年代勃兰特等首次提出的‘全球治理’概念一样,都强调了解决全球性问题的主体多元性。但是,‘全球治理体系’概念更突显国际机构的作用,内涵也更加清晰。”田德文表示,全球治理在实际操作中,如果没有各国之间的政治合作,就很难发挥作用。因此,把现有的国际体系利用好、推进其变革是实施“全球治理”最行之有效的选择。

　　田德文表示,受限于当时的历史条件,现行的全球治理体系在建设之初,发展中国家在建章立制的过程中严重缺位。该全球治理体系基本框架在冷战之前就已经成型,如今面临的变革压力日渐增大,亟须反映新兴国家崛起、世界多极化加速等时代格局变化。“只有进行不断变革,这个体系才能实施有效的‘全球治理’。”