中非务实合作近年来呈现出强劲势头，为非洲发展提供了重要的外部支持与内源性动力，助力非洲成为“发展的热土”。当前，在保护主义、单边主义暗流涌动的情景下，中非合作的转型升级展示出美好前景，必将推动经济全球化与多边主义体制向更均衡方向发展

　　中非合作共赢之路越走越宽

　　何 睿

　　中非合作共赢之路越走越宽。遗憾的是，部分西方媒体无视上述突出成就，无端指责中非合作。这实质上是拿西方殖民主义的老旧教训，硬套中非共同发展的创新实践。这些不实报道暴露了西方自身的傲慢与偏见，也同下列因素有关：一是对非洲发展历程认识不深；二是对中国对非政策缺乏了解；三是对非洲国家自主选择伙伴的能力估计不足。错误逻辑预设之下，自然得不到建设性结论。

　　一

　　非洲国家的确曾经落入过“债务陷阱”，但由西方主导的不审慎的对非投融资模式应负主要责任。出于短期收益考虑，西方对非贷款难以流向路桥等基础设施领域，未能改善营商环境以刺激经济增长。增长乏力条件下的还贷势必以削减社会项目支出为代价，导致教育、医疗、食品等福利缩水，损害民生。上世纪70年代以来，很多非洲国家年偿债金额占财政收入比重超过20%，累计偿还数额常是原始本金的数倍之多。

　　面对“有债务无发展”的局面，西方融资机构片面指责非洲国家政策不力，通过“附加条件”监督、强制借贷国履行所谓改革义务。然而，一国如何在财政收入不足的条件下完善公共服务职能，如何在缺乏设备硬件的环境中建设高效政府，如何在缺乏电力、物流保障的基础上招商引资，西方融资机构未能给出答案。

　　不稳定的国际金融秩序进一步加剧非洲债务负担。大宗商品价格波动等不确定因素不断冲击非洲金融系统，侵蚀来之不易的发展成果。2008 年开始的国际金融危机在欧美蔓延期间，非洲多国本币对美元贬值压力增大、不动产价值下跌、融资成本上升，危机引发国际粮食价格飞涨甚至诱发社会动荡。非洲再次为西方导致的世界性萧条“埋单”，其经济增长率至今未能恢复至危机前水平。

　　长期在国际金融机构工作的赞比亚经济学家丹比萨·莫约在《援助的死亡》一书中指出，西方援助模式已走进死胡同，不仅无效、浪费，还在非洲诱发腐败、援助依赖等问题，成为抑制非洲发展的结构性障碍。莫约在书中以“中国人是我们的朋友”为标题，提出中国对非经贸合作及自身发展成功经验，将会帮助非洲国家真正实现可持续发展。

　　事实上，民族解放运动至今，非洲国家始终不倦探索治国之道，努力提升资金利用率与还贷能力。非盟下设的“非洲政府间互查机制”致力于加强成员国治理和反腐能力。各国积极同国际货币基金组织、世界银行、三大主权信用评级机构等对话协商，完善市场机制。

　　在追求政治独立、经济自主、思想自觉的道路上，非洲国家始终相信各国有权利和义务制定适当的国家发展政策。改革不合理的国际经济秩序是非洲各国人民的共同心声。在联合国舞台上，非洲国家同广大发展中国家一道推动通过《发展权利宣言》，肯定人是发展的主体，呼吁国际社会探索共同发展、全面发展之道，不断改善全体人民和所有个人的福利。

　　非洲拥有丰富的人力资源与巨大市场潜力，是实现世界经济可持续增长的“希望的大陆”，却屡次为失衡的国际经济秩序付出代价。与其说债务拖累非洲发展，不如说不合理经济秩序拖累非洲。

　　非洲需要的不是居高临下的恩赐，而是平等互利的合作机会。

　　二

　　中国秉持“非洲提出、非洲同意、非洲主导”原则，以积极、开放、包容的态度同其他国家及国际和地区组织加强协调与合作，共同为非洲实现和平、稳定、发展作出贡献。中非务实合作同非盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程互相联动，同国际社会各方一道推进相关建设。

　　非洲发展难点正是中非合作重点。中国秉持真实亲诚的政策理念和正确义利观发展对非关系，对非投融资坚持不附加任何政治条件，坚持促进当地经济社会发展，坚持互利共赢、倡导集约理念。基建是非洲经济腾飞面临的首要挑战，也是非盟《2063年议程》核心内容之一。根据非洲开发银行估计，非洲基础设施领域每年需1300亿—1700亿美元，但实际投入仅为930亿美元。融资缺口十分明显。

　　非洲国家知道自己想要什么，也知道如何得到。把中国作为发展伙伴，是非洲人民自己的选择。南非学者亚兹尼·艾普利的研究表明，中非合作论坛构建的新型双赢关系，有助于非洲国家减少资源依赖。双赢的关键是优势产能共享，带动非洲工业化升级。中国对非直接投资前五位的行业分别为建筑业、采矿业、制造业、金融业、科学研究和技术服务行业。相关项目不仅释放非洲资源比较优势，同时满足工业化需求，带动上下游产业链延伸、人力资源培训与高新技术转移。

　　从吉布提到莱索托，中国企业参与的基础设施建设改善了当地营商环境与居民生活水平。据初步统计，约翰内斯堡峰会以来，中企在非洲建成及在建项目将为非洲新增约3万公里公路里程、8500万吨/年的港口吞吐能力、超过900万吨/日的清洁用水处理能力、近2万兆瓦的发电能力和3万多公里的输变电线路，为非洲国家创造近90万个就业岗位。