作者简介：储节旺(1969- )，ORCID:0000-0003-3303-4824，安徽大学管理学院教授，博士生导师，发表论文170余篇，研究方向：知识管理；陈善姗(1991- )，通讯作者，ORCID:0000-0003-2874-5445，安徽大学管理学院硕士生，研究方向：图书情报。合肥 230601

　　内容提要：[目的/意义]探讨大数据时代背景下，如何利用大数据协助政府应对突发事件管理机制创新。[方法/过程]通过文献收集、案例比较分析总结大数据作用于政府应急管理的优良特质，分析中美日政府应急机制中大数据应用的差异，引发对我国大数据应急管理机制创新的启示。[结果/结论]为更好地发挥政府应急管理中大数据的作用，大数据工具、体系、应用领域、人才培养、配套设施、宣传教育等因素需要协同创新。[局限]文章启示仍需实践检验。

　　关 键 词：大数据 突发事件 应急管理 创新机制 比较研究

　　标题注释：本文为2015年安徽省哲学社会科学重点项目“大数据时代应急管理创新机制研究——以安徽省为例”(项目编号：AHSKZ2015D21)和2016年省学术和技术带头人及后备人选科研活动资助项目“大数据时代应急管理创新机制研究——以安徽省为例”(项目编号：2016H100)的成果。

　　随着计算机网络技术的发展，“信息”逐渐成为当今世界最具价值的资源，而作为一种量化的信息——数据，在现代信息资源中占据的位置更是举足轻重。在大数据时代背景下，政府能否维护好、运用好、发展好“大数据”，使之取之于民，用之于民，真正将其应用到政府的管理决策体系当中去，特别是如何利用“大数据”为应急管理提供量化支持，做出科学合理、准确高效的决策，将突发事件的危害程度、波及范围尽可能降到最小，是衡量一个政府先进性的重要标尺。

　　1 “大数据”之于“突发事件”

　　1.1 突发事件应急管理的生命周期

　　突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件[1]。任何事物的存在都有其从产生到消亡的生命周期，本文综合芬克(Fink)的危机生命周期理论和我国学者朱艳[2]对突发事件应急管理生命周期的研究，将突发事件的生命周期划分为酝酿期、爆发期、扩散期、处理期和善后期5个阶段，相应的，政府应急管理也应迎合突发事件生命周期各阶段，如图1所示。

图1 突发事件应急管理的生命周期及其主要任务

　　1.2 突发事件的应急管理需要大数据技术作为支撑

　　人类社会进入21世纪后，影响人类生存和发展的全球性突发事件时有发生，如“9·11”恐怖事件、“SARS疫情”“禽流感”、马航MH370事件、埃博拉疫情等，其危机的形式、规模、传播速度和影响程度都在急剧升级和扩大。而大数据在应对突发事件中具有独到的优势：

　　1)创新性——大数据创政府应急管理新思维。庞大的数据资源让政府掌握全面的历史及实时信息，使政府决策从“基于意识形态”转向“基于科学事实”，以往建立在非完全信息假设上的经验管理模式逐渐被科学量化的全面信息管理模式取代。

　　2)预见性——大数据助政府应急管理更有预见性。在强大的数据抓取和分析能力下，管理者可以对数据进行专业化处理，从杂乱无章的海量数据中发现潜在的联系和线索，使之成为数据资源，为下一步管理决策提供指导性依据。