作者简介：姚乐野，ORCID:0000-0002-9676-7470，四川大学公共管理学院教授，博士生导师，E-mail:leyeyao@scu.edu.cn；胡康林，ORCID:0000-0002-6513-2018，四川大学公共管理学院实验师。成都 610065

　　内容提要：[目的/意义]突发事件的应急信息管理是当前国内外都十分关注的一个跨学科多领域的研究主题，总结国外相关研究文献的研究内容、视角与方法，为国内相关领域的研究提供参考借鉴。[方法/过程]采用文献计量法与内容分析法相结合的方式，按研究内容主题和重点领域对国外突发事件的应急信息管理研究文献进行归纳总结。[结果/结论]从应急信息基本内涵、应急信息沟通、应急信息管理系统和应急信息管理重点领域4个方面着重分析国外突发事件的应急信息管理研究现状，对国内研究的启示包括：应进一步加强跨学科多领域深入研究，加强案例和实证研究，拓展应急信息管理研究内容。

　　关 键 词：突发事件 应急管理 信息管理 研究进展

　　标题注释：本文系国家社会科学基金重点项目“突发事件应急决策的快速响应情报体系——跨学科综合集成与实证研究”(项目编号：13AZD067)的研究成果之一。

　　分类号：G203

　　1 引言

　　当今世界，频繁发生的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和公共安全事件等突发事件对人类社会的发展与进步影响甚远。突发事件往往具有突发性、复杂性、危害性和高度不确定性等特点，如何有效防范和应对突发事件，加强突发事件的应急管理，最大限度地降低突发事件对人类社会的影响，是当下国内外所重点关注和研究的领域之一。突发事件应急管理是一项多领域、跨学科、多主体共同参与的活动，信息科学和信息管理活动作为突发事件应急管理的重要构成要素，在整个突发事件的应急管理过程中发挥着重要的先导、预测和信息支撑作用，也是近年来信息管理研究领域的热点话题。国内围绕突发事件的应急信息管理研究大致始于20世纪80年代，2000年以来则呈现出快速增长趋势，研究文献内容涵盖突发事件中的应急信息管理基础理论(概念、特征、类型和作用)、信息机制、信息沟通、信息发布、信息预警和信息系统等方面，研究成果颇丰。同一时期国外相关研究也取得了一系列进展，沙勇忠等曾从“地理信息系统、信息技术在危机管理中的应用、危机管理中的信息共享与协作、社区减灾信息管理、风险地图及风险沟通”六大方面总结了国外公共危机信息管理研究热点[1]，对于了解国外研究进展具有重要的参考价值。随着时间的发展，国外突发事件的应急信息管理研究文献快速增长，涉及领域不断扩大，学科交叉融合不断深入。多角度地及时跟踪了解国外该领域的研究热点、研究内容及其特点，对国内相关研究具有重要的参考价值和现实意义。

　　为此，笔者于2016年10月在Web of Knowledge[TM]核心合集(简称WOS)数据库中，以突发事件的应急信息管理所涉及的主要关键词作为题名进行组配检索，即(emergenc*OR disaster*OR public safe OR public health OR crisis OR earthquake*OR accident avian influenza OR Terrorist attacks*OR group Incident OR 9·11 OR drug safety or drug risk OR food safety OR food risk OR explosion OR nuclear safety OR violence OR hurricanes OR tsunamis OR fires OR snowstorms OR economic security OR criminal cases OR financial crises OR emergenc*decision OR emergency management OR crisis management)AND information*，以2000-2016年为时间条件，检索地址条件不合中国(China OR Hong Kong OR Taiwan)，共获得相关外文文献2 089篇。

　　总体来看，2000—2016年国外有关突发事件应急决策的研究文献由缓慢增长到快速增长，尤以2006年以来增长最为快速，如图1所示。

图1 国外研究文献年度分布

　　2 研究文献概况分析

　　2.1 文献数量分布

　　2.2 文献作者分布

　　2 089篇研究文献包括6 252位作者(人均0.33篇)，发文量3篇及以上者计175位，4篇及以上者计74位，5篇及以上者计36位。分析可知，部分高发文者为合作者，如以Y.Shibata、N.Uchida和K.Takahata等为代表的日本研究者，发文计20余篇，他们结合日本地震、海啸、爆炸等突发事件，研究了灾害信息系统与灾害信息网(包括公共基础设施系统、分布式灾害信息系统、GIS等)以及灾害信息传输(包括智能传输设备、无线网传输、传输协议和用户策略等)等问题；以J.S.Shapiro、N.Genes和G.Kuperman等为代表的美国研究者，发文10余篇，他们以公共健康信息、急诊医疗信息、区域医疗信息、多医院医疗信息等为视角研究了卫生信息系统建设、信息交换、信息质量和评估等问题；以西班牙E.Chuvieco、S.Eskandari和澳大利亚M.Yebra等为代表的研究者，发文10余篇，他们基于地理空间信息研究了火灾风险评估信息系统、防火数据库建设、火灾遥感影像数据等问题。

　　2.3 文献研究方向分布

　　从WOS提供的研究方向统计来看，2 089篇研究文献共源于190多个研究方向或领域，10篇及以上者共计80个，50篇及以上者共计23个，100篇及以上者共计8个。其中，100篇及以上的8个方向或领域分别为：计算机科学与信息系统(262篇)、公共环境职业健康(250篇)、图书馆与信息科学(190篇)、计算机科学理论方法(151篇)、计算机科学跨学科应用(133篇)、急诊医学(128篇)、医学信息学(106篇)和计算机科学与人工智能(102篇)，可见计算机科学、信息科学、医学等为研究文献的主要来源方向。

　　2.4 文献国家分布

　　2 089篇研究文献共源于92个国家和地区，发文量5篇及以上者45个，10篇及以上者34个，50篇及以上者10个。其中，发文量50篇及以上的国家和地区分别为美国(686篇)、日本(189篇)、英国(124篇)、德国(103篇)、加拿大(94篇)、澳大利亚(90篇)、意大利(76篇)、荷兰(61篇)、西班牙(58篇)和法国(53篇)，可见美国、日本和英国等为高发文量国家。美国相关研究文献主要集中在公共卫生事件(公众健康信息、药品安全信息、食品安全信息、卫生信息系统等)、公共安全事件(恐怖袭击、国土安全、军事冲突)、经济危机事件以及社交媒体在危机事件中的信息传播、沟通等方面；日本相关研究文献主要集中在自然灾害(地震、海啸、暴雨、洪水)、药品风险、爆炸事故以及GIS、社交媒体在灾害信息中的应用等方面；英国相关研究文献主要集中在食品安全、药品安全、经济危机、空气污染、社会暴力、火灾和地震等方面。

　　3 研究文献的主要内容

　　在文献计量分析的基础上，结合研究文献内容阅读分析，可将国外突发事件的应急信息管理研究内容概括为突发事件的应急信息基本内涵、应急信息沟通及相关案例、应急信息管理系统和应急信息管理重点领域四大方面，具体内容如下：

　　3.1 突发事件中的应急信息基本内涵研究

　　3.1.1 突发事件中的应急信息类型 突发事件中的应急信息是一种多领域和多部门的相关信息集合体，按照不同的角度可以划分为不同的信息类型：①从应急信息内容性质而言，M.Mcknight指出自然灾害事件应对与处置中相关信息包括历史信息、地理信息、气象数据、受灾和基础设施信息等类型[2]；地理信息(GIS)、人口基础数据、健康数据、社交媒体信息等是国外研究者关注较多的类型。②从应急信息的来源途径而言，E.J.Sommerfeldt指出震后人们获取灾害信息的主要来源包括广播、电视、教会和口头等传统方式以及报纸、互联网、短消息、广告牌和国家警察等新型方式[3]；K.C.Allen等对美国蒙大拿州和阿拉巴马州的社会公众危机信息获取行为进行了调查，将公众获取危机信息的来源方式划分为电视、无线电、互联网、纸质、邻居和其他等[4]；M.Kornelis等将食品安全信息来源划分为食品中心、政府、农业部、卫生部、食品检验部门、研究所、营养学家/家庭医生、公开信息、消费者协会、科学家、邻居、朋友和熟人、专栏作家、零售商和产品标签等类型[5]。③从应急信息分布或领域而言，L.Zach指出图书馆是应急管理信息的重要来源[6]；P.Reynolds指出医学图书馆是突发事件应对的重要信息来源地，医学图书馆可以为灾害应对提供相关的学科文献信息、事件发生信息及突发事件评估报告等信息服务[7]；Y.A.Lai等指出备灾和应急决策所需的数据和信息资源，不仅存在于本地政府建设的数据库，还存在于其他政府、企事业单位、社交媒体等地方[8]。综合来看，突发事件中的应急信息来源于不同领域、不同部门与不同载体形式，需要针对性地加强不同类型的应急信息分析利用。

　　3.1.2 突发事件中的应急信息特征 应急信息作为突发事件应对与处置过程中的一种非常规信息，具有一些异于常规信息或更需重视的特征。如D.C.Glik指出信息的一致性、信息的准确性、信息的充分性(完整性)对于突发事件的预防、反应和采取行动非常重要。其中，信息的一致性指随着突发事件演变与发展时间的推移而不断更新和改变，以及不同来源和载体信息之间的相似性；准确性即信息清晰明确而不被误解；信息的充分性即更详细和明确的事件信息、指导信息和可供采取行动的信息(如事件的类型、时间、状况、持续时间及具体区域位置等)[9]。S.Lamb等指出有效的应急疏散信息应该准确、简单、清晰和权威，官方应急疏散信息应该由一个较权威的人统一发布和提交[10]。J.H.Sorensen通过文献回顾指出信息的特殊性、信息的一致性、信息的确定性、来源的可信度和熟悉度是灾害预警信息被重点强调的特征[11]。综合来看，研究者非常强调突发事件中应急信息的一致性、准确性、完整性等特征。