始于20世纪80年代初期的独生子女人口政策实施后，经历了“口子人口政策”和“特殊人群二孩政策”，至1988年3月形成了现行人口生育政策，即城镇地区实行“一孩”、多数农村地区实行“一孩半”、特殊人群实行“二孩”的生育政策。之后，为了解决在人口控制工作中出现的诸如超低生育率、人口老龄化加重以及出生人口性别比持续偏高等问题，本世纪初又开始实施“双独两孩”生育政策。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要在坚持现行计划生育基本国策的基础上，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（即“单独二孩”生育政策）。2015年12月31日，党中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》强调，要进一步适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。由此，实施了30多年的计划生育政策经历了最大幅度的再次调整。

　　实施全面二孩政策后将给人口与计划生育工作带来怎样的影响，我国的计生工作将何去何从等一系列问题已经浮出水面，亟待认真研究，并积极予以回应。

　　◆对人口与计划生育形势的基本判断

　　人口形势已发生根本性变化。主要表现为：（1）低生育水平格局已形成。目前，我国妇女生育率出现了持续快速的下降态势，妇女总和生育率已降至2.0以下，低生育水平甚至超低生育水平格局已形成；（2）人口减速增长已近尾声。从1988年开始，中国人口自然增长率与年净增人口数就出现了持续下降，这标志着自此中国进入了人口减速增长阶段。低生育水平与人口减速增长已持续20多年的事实清楚地表明，中国人口形势已发生根本性变化，以控制人口过快增长为己任的计划生育的历史使命已然完成。

　　民众生育意愿已发生根本性转变。目前，我国主要生育对象为“70后”“80后”及“90后”，少生已经成为他们中绝大多数人的自觉行为，想生育多个孩子的人已经很少。可以说，民众生育意愿已发生根本性转变。全面二孩政策的全面快速实施，意味着中国强制性计划生育历史的终结，中国也因此逐渐向后计划生育时代过渡。如何确定这一时期人口计生工作的重点具有重要意义。

　　◆实施全面二孩政策背景下人口计生工作的重点

　　人口和计划生育政策的进一步调整。遵循一段时期以来我国人口生育政策调整的轨迹，即从“口子生育政策”和“特殊人群”二孩生育政策，到“双独两孩”生育政策、“单独二孩”生育政策、“普遍二孩”生育政策，下一步应该是更为宽松的人口生育政策。因此，这一时期的人口计生工作应该为“更为宽松的人口生育政策”这一发展方向准备条件。

　　进一步加强计划生育技术服务，提高人口素质，改善人口结构。《人口与计划生育法》不仅规定了公民实行计划生育的义务，还用了很多条款规定了公民实施计划生育应享有的合法权益，具体包括八个方面：依法生育权；实行计划生育男女平等权；获得计划生育生殖保健信息和教育的权利；获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；知情选择安全、有效、适宜的避孕方法服务的权利；获得法律法规规定的各项奖励、优待、社会福利以及平等发展的权利；公民在计划生育过程中人身和财产权不受侵犯的权利；获得法律救济的权利等等。国家对于实行计划生育的家庭免费提供实行计生方面的各项服务，包括避孕药具的提供（主要对农村）、免费放置或者取出宫内节育器、结扎手术、在自愿的情况下终止妊娠服务以及一些安全检查等。因此，要继续认真做好普遍二孩政策调整初期计划生育技术服务工作，以落实计划生育主体应享有的合法权益。目前，加强计划生育技术服务，主要加强以下四个环节的工作：坚持“三为主”工作方针，加强避孕为主的服务工作，定期进行孕情检查服务工作；对意外怀孕要早发现，及时落实补救措施，禁止28周以上的引产和28周以下选择性别的引产，严格限制非医学等原因的其他中期引产；对正常怀孕妇女要跟踪服务，避免非正常终止妊娠；采取有效措施保证母婴健康，防止女婴非正常死亡。