□记者 吴忧 刘宏顺

　　送法下乡路

　　【看部署】

　　2015年以来，四川省在全省实施“六个一”工程，即为每个村(社区)——

　　●制定一部村规民约

　　●建立一支法宣小分队

　　●配备一名法律顾问

　　●建设一个法治宣传栏和图书室

　　●培养一名法律明白人

　　●每户发放一张法律服务联系卡

　　【测步伐】

　　●截至目前，“六个一”在贫困村实现全覆盖

　　●全省村(社区)配备法律顾问4.3万余人，培养“法律明白人”48万余人。

　　●2017年，四川省入村入社区开展法治宣传活动4.8万余场次，受教育人数850万余人

　　提到法律顾问，不少人会想到那些西装革履，提着公文包出入写字楼，在商务谈判中提供法律服务的律师。但如今，法律顾问不再只是大企业的标配，他们的身影也出现在田间地头。

　　近年来，四川省统筹推进公共法律服务体系建设，打通法律服务的“最后一公里”，在全省推动落实“一村（社区）一法律顾问”制度，发挥他们在普法宣传、化解矛盾纠纷、助力脱贫攻坚等方面的作用。

　　而探索中，各地也遇到了一些困扰。“如果保障措施难以跟上，一村（社区）一法律顾问这份‘免费午餐’就难以持续供给。”达州市通川区江陵镇千宁村党支部书记张翅呼吁，完善政府购买法律服务的体制机制，让法律顾问成为村（社区）的标配。

　　不可小瞧的作用

　　法律顾问不仅协调引入各方资源，还为村里的各个产业项目把好了风险关，作用“超出期待”

　　“我们村发展产业、脱贫致富，法律顾问能帮什么忙？”两年前，达州市司法局安排四川法之缘律师事务所的律师唐隆茂到千宁村担任法律顾问，张翅没抱多大希望，“当时觉得，如果能够借律师的人脉引进一些企业，就是最好的结果。”

　　可这位法律顾问的作用，远远超出了张翅的期待。

　　除了协调引入各方资源外，唐隆茂更为村里的各个产业项目把好了风险关。“原来签合同总是心惊胆战，现在只要（把合同）给唐律师传过去，很快审查意见就传回来了，心里踏实多了 。”张翅举例说，有一次村里销售跑山鸡，对方拒绝付款，唐隆茂出面谈判解决后又帮忙拟定了新的销售合同，以避免此后再发生纠纷。

　　这是四川省统筹推进公共法律服务体系建设的一个缩影。近年来，四川省依托“法律七进”示范创建活动，要求各地在示范创建中探索落实“一村(社区)一法律顾问”制度，取得了显著成效。在此过程中，达州整合全市法律服务资源，为每个贫困村配备了一名律师或基层法律服务工作者担任法律顾问。

　　张翅说，法律顾问在村里广泛开展普法宣传、参与化解矛盾纠纷，在其影响之下，有事先找法律顾问，已成为千宁村村民们普遍的习惯，当地办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治良序已总体形成。

　　在德阳，1000多个村、社区也已实现了法律顾问的全覆盖。

　　该市旌阳区双东镇金锣桥村，不少种植户们手机里都存了一个共同的电话号码——四川润坤律师事务所。大伙儿都记得，这个号码曾帮了他们一个大忙。

　　此前，种植户与某农业公司签订了购树种植基地田间管理承包协议，但协议期满，公司未按期付款，双方争议不断。此时，一通电话打到了四川润坤律师事务所求助。迅速赶来的法律顾问介入调查，最终找到争议根源，促成双方达成调解协议。

　　省司法厅相关负责人表示，法律顾问不仅把群众急需的法律服务带到社会的神经末梢——村、社区，而且将现代法治理念根植到群众心里。

　　不可忽视的隐忧

　　部分地方基本保障尚未跟上，有的村即便有法律顾问，但往往“顾而不问”

　　“最开始咨询电话无人问津，随着到村里走动交流，现在咨询电话成热线了。”面对千宁村村民们日益增多的法律服务需求，唐隆茂的压力日益明显。

　　为缓解压力，唐隆茂发动了律所里的更多律师，开始轮流提供服务。但他认为，这并非长远之计。“担任村（社区）法律顾问作为一项公益服务，我们愿意参与。但许多事务不是打个电话能解决的，从市区到村里，开车需要大约两个小时，交通、通讯及误工费用，以及时间成本，都需要律师承担。对依靠时间赚取收入的律师来说，特别是许多年轻律师来说，如果基本的保障跟不上，只能是有心无力。”

　　这样的问题，德阳市司法局副局长康琼也意识到了。“为解决这一问题，德阳正在探索通过政府购买基层法律服务。”康琼说，旌阳区由区财政和乡镇（街道）共同买单，向律师事务所购买服务，为村（社区）聘请法律顾问，这样的保障已坚持多年，取得实效。

　　不过，在四川省更多的地方，一些基本的保障尚未跟上，致使有的村没有法律顾问，有的村即便有法律顾问但往往“顾而不问”，有的法律顾问甚至被投诉到司法行政部门。

　　除了保障不充分，省司法厅相关负责人表示，各地资源和保障不平衡的状况也日益凸显。

　　“从资源分布来看，目前很多地方法律服务资源主要集中于大城市和经济发达地区，乡村明显缺乏，造成城乡之间、区域之间、中心城区与县域之间法律服务资源分布不平衡。从保障来说，为一个偏远山村提供法律服务的成本往往更高，但一个偏远地区能够提供的财政支持反而较少，这样的矛盾比较突出。”业内人士表示，工作保障机制的滞后，保障不充分、不平衡，已成为推广落实“一村（社区）一法律顾问”制度的一个瓶颈。