2016年以来，每年的两会政府工作报告都明确提出贸易便利化要求，“推进贸易便利化”（2016）、“推进国际贸易和投资自由化便利化”（2017）、“促进贸易和投资自由化便利化”（2018、2019）、“加快提升通关便利化水平”（2019）、“推动贸易和投资自由化便利化”（2020）。2019年11月，国务院《关于推进贸易高质量发展的指导意见》第七点指出“深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境”。这些重要文件虽然表述不同，但是充分反映了近年来中央对贸易便利化的高度重视。实际上，贸易便利化水平的高低直接关系到一国对外开放程度和国际贸易竞争力。有学者研究表明，贸易便利化水平的提升有利于开拓出口市场，维持贸易关系的稳定，促进外贸企业做大做强。因此，近年来，我国政府致力于采取积极措施努力提高贸易便利化水平，包括完善基础设施、精简贸易流程、提高通关效率、降低贸易成本等。

　　早在20世纪50年代，欧洲主要贸易国为了“简化国际贸易程序，规范各国繁杂的贸易管理规定”，就提出了“贸易便利化”的概念。根据WTO的界定，贸易便利化是国际贸易程序的简化与协调，其内容主要是海关制度及规则的透明度、海关程序的简化与税费减免以及货物自由过境的制度安排。经济合作与发展组织（OECD）认为贸易便利化是国际货物从卖方流动到买方并向另一方支付所需要的程序及相关信息流动的简化和标准化。《中国贸易便利化年度报告（2020）》显示，中国贸易便利化指数在最近几年间持续提升，2019年总分76.93，较2017年上升3.88。根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》，我国跨境贸易便利度连续两年取得显著进步，排名提高到全球第56位，超过日本。我国贸易便利化水平的显著提升有赖于中央和各级地方政府采取的一系列强有力措施。2017年启动的中国国际贸易“单一窗口”的建设与推广、2018年“关检融合”和海关预裁定制度对推动贸易便利化意义重大。过去，从货物到港到货主收货，要经过60多个环节，需要一周时间，现在通过“单一窗口”，只要几个小时甚至更短的时间就能完成。据海关总署报道，目前“单一窗口”已实现了与25个口岸管理部门总对总的系统对接和信息共享，建成上线了16大基本服务功能，可提供600多个服务事项，服务覆盖全国所有口岸和各类特殊区域，惠及进出口各类企业，基本上满足了企业通过一个平台“一站式”办理进出口外贸相关业务的需求。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，“单一窗口”全流程线上业务办理更凸显优势，企业可以足不出户向各部门申请办理相关业务，实现企业办事的“零接触”、货物通关的“零延时”、系统运行的“零故障”，确保企业顺利通关。面对新冠肺炎疫情的挑战，推动贸易便利化对稳外贸、稳外资意义重大。疫情期间，从中央到地方政府以及金融机构和商会等相关部门都积极创新贸易便利化举措，提升贸易便利化水平，支持外贸企业拓展市场，扩大出口和进口。为了帮助企业渡过难关，各地出台了“数字清关”、跨境贸易大数据平台、无接触通关、不到场查验等行之有效的通关便利化措施。疫情期间，外贸企业对跨境贸易便利化的需求更加迫切，良好的口岸营商环境有利于稳定外贸和市场信心。

　　推动贸易便利化是党中央、国务院优化营商环境的重大举措，不仅对进一步扩大对外开放、推动开放型经济高质量发展具有重要意义，同时也是我国主动落实《贸易便利化协定》的承诺，在维护世贸组织权威和推动全球化过程中彰显了大国担当。具体来看，微观层面，贸易便利化水平的提升能够让企业直接感受到政策红利：一是企业通关成本大幅下降，由于企业物流、仓储节点的减少，极大减少码头费用，缩短物流周期，从而降低运输成本；二是提高企业的生产效率，对于急需的生产物资，无须查验，采用提前报关方式，即到即提，马上投产；三是减税、免税、保税、退税等举措能够有效降低资金成本，释放的资金可以投入企业运营，大大减少企业的资金压力和运营成本；四是提高企业的外贸竞争力，外贸业务中交货时间非常重要，按期交货能够更好地与海外同行竞争，通关便利化为企业开拓国际市场提供了更有力的支持。宏观层面，推进贸易便利化举措除了释放政策红利，还有两个重要意义：一是优化营商环境，有助于我国口岸综合治理体系现代化，提高我国产品竞争力，对于吸引外资和扩大开放有重要的促进作用。二是有利于贸易畅通，助力共建“一带一路”走深走实，大幅提升我国贸易投资自由化水平；有利于我国在更大范围实现资源优化配置，拓展更广阔的国际市场，为中国经济增长提供新动力。

　　虽然近年来我国在提升贸易便利化水平上已经取得了较大成效，但是贸易便利化现状尚跟不上从贸易大国向贸易强国跨越的发展步伐，与国际标杆相比也有一定的距离。对标贸易便利化水平较高的新加坡，我国运输基础设施特别是港口基础设施、信息和通信技术方面有待提升，如何提高边境管理的效率问题需要思考。国内市场准入方面的差距主要表现为免税进口份额低、进口关税税额高等。

　　为此，应更好地发挥政府的引领作用，转变理念、深化改革、挖掘潜力、积极创新，进一步推进更高水平的贸易便利化。具体来看，一是要继续高度重视推动贸易便利化，加快基础设施建设，提高港口物流信息化、智能化、现代化水平，加快智能设备的覆盖率和提升现代化信息服务能力，创新口岸管理与服务举措，优化口岸营商环境。二是进一步放宽市场准入，降低进口关税水平，借鉴新加坡的极简税务设置，整合部分同类或相似商品的税率，适当减少税率的等级，切实提高企业的获得感。三是持续提升通关效率，进出口货物涉及进出口商以及保险、海陆空国际国内运输、港口、码头、仓储、堆场、报关、检验检疫、商品质量检测等10多个不同类型的机构及企业，因此政府应进一步加强跨部门沟通协作，合力营造便利高效的通关物流环境。四是借助自贸试验区加大体制改革探索力度，加快对试点成熟经验的复制推广，主动给予有条件的地区更大的自主权和更灵活的监管制度，让更大范围、更多企业享受到改革和创新的红利。五是切实对标贸易便利化国际先进水平，进一步优化扩充国际贸易“单一窗口”平台功能，实现智能联通，搭建“一带一路”海关信息交换共享平台，促进沿线互联互通；积极构建政府与企业的良好合作关系，加强政务公开，完善服务承诺，积极倾听企业的声音，了解其需求，在更大范围内为外贸企业提供更多便利。

　　中国的贸易便利化推进是一项长期的系统化工作，需要政府和社会各界共同努力，通过更加深入、细致的调研，大胆探索和实践，制定更有针对性的政策措施，在充分尊重企业意愿和市场规律的基础上，把推进贸易便利化办好办实，并朝着国际一流贸易便利化水平的目标不断前行。

　　（本文系福建师范大学协和学院“管理科学与工程应用型学科培育项目”（闽教高〔2017〕44号）阶段性成果）

　　（作者单位：福建师范大学协和学院）