乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须健全防止返贫长效机制，推进巩固脱贫成果与乡村治理协同发展，实现乡村经济、政治、社会、文化和生态文明协调发展。

　　防止返贫机制与乡村治理之间互相促进，相得益彰。一方面，完善脱贫长效机制可以净化乡村治理生态。“火车跑得快，全靠车头带”，基层党组织是乡村治理的“主心骨”和核心力量。脱贫攻坚战对基层党组织既是挑战又是机遇，不仅强化了基层党组织作用，提高基层党员工作能力，还增强了基层政府、基层干部与村民的交流互动，密切了党群关系，提升了基层政府的公信力。同时，巩固脱贫长效机制有利于培育和拓展乡村治理人力资源，推进乡村治理主体多元化发展。

　　另一方面，“三治”（自治、法治、德治）融合的乡村治理体系为巩固脱贫成果提供有力保障。乡村治理为防止返贫机制提供组织保障。村民自治激发了村民追求美好生活的主动性和积极性，法治为追求美好生活营造了安全稳定的社会环境，德治为巩固脱贫成果提供了精神动力。防止返贫机制与乡村治理之间存在着密切的逻辑关系，二者相辅相成、互相促进。因此，应该通过健全防止返贫机制，不断提升乡村治理能力，具体要注意以下几个方面。

　　第一，激发防贫内生动力，提升乡村治理自觉意识。内生动力不足是造成贫困或返贫的最深层原因，参与意识薄弱则是制约乡村治理的根本问题。因此，随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利和乡村振兴战略实施，巩固脱贫成果的任务由解决绝对贫困转变为解决相对贫困，就必须把提升内生动力作为首要任务抓紧抓好。应通过持续推进乡村治理体系和治理能力现代化，助力破解相对贫困，不断提升脱贫地区的“造血能力”，实现“自力更生”。

　　党的十九大报告指出，“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。同样，巩固脱贫成果也要注重扶志、扶智，以消除“等、靠、要”的潜意识。扶志就是扶志气、扶勇气、扶毅力。具体讲，就是树立脱贫典型，嘉奖致富先进，以榜样力量激发向上进取的斗志。扶智就是扶智慧、扶思路、扶知识、扶技术。通过教育和引导，让脱贫群体实现“要我防贫”向“我要防贫”转变，内心萌发追求美好生活的强烈愿望。

　　第二，汇聚社会扶贫助困力量，培育乡村治理多元主体。人才是乡村振兴的决定性资源，乡村治理关键在于人才先行。因此，必须培育壮大乡村治理人才队伍，全面增强乡村治理能力。一方面，发挥乡贤作用，传承乡村文明。以乡情、乡愁、乡缘为桥梁纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。探索“政府、乡贤、群众”合作模式，发挥新乡贤示范引导作用，鼓励、支持海内外创业成功、有志回馈家乡的乡贤，既要积极投身家乡发展和乡村建设，带头引领村民致富，报效桑梓，也要把资金、技术和管理经验带回家乡创业，参与乡村治理，在振兴产业、捐资教育、完善基础设施、美化生态、净化乡风等方面发挥更大作用。

　　另一方面，鼓励毕业大学生回乡创业，充实农村基层治理力量。大学生村官、大学生返乡创业群体是乡村治理以及“三农”工作的重要力量。党的十九大报告强调，实施乡村振兴战略，必须“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。因此，要因地制宜，持续优化乡村治理人才队伍结构，通过人才需求发布、政策保障、环境营造等，搭建支持大学生参与乡村建设的资源平台，联合教育、医疗、人社、财政等部门，制定大学生返乡创业的工作实施细则，为其安家落户、工作创业提供政策保障。根据大学生在农村产业发展、技术服务、志愿活动、矛盾调解、乡村治理、乡村文明建设等方面的情况进行考核激励，为优秀大学生的成长、成才提供广阔的发展空间。

　　第三，党建引领创建防贫机制，夯实乡村治理政治根基。抓好农村基层党建工作，是巩固脱贫成果的关键，也是乡村治理的根本。“防止返贫和继续攻坚同样重要”，防止返贫任务能否完成也取决于党的领导。习近平总书记指出，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，“抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心”。

　　因此，强化党建引领，筑牢乡村治理根基成为今后农村的工作重点。其一，五级书记齐抓共管，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“有权就有责，权责要对等”，要压实主体责任。各级书记要发挥“关键少数”作用，既要有使命担当之勇又要有解决难题之智。健全约束监督机制，加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，完善农村社会兜底保障督促机制，坚决惩处不作为和腐败现象。其二，提升贫困治理和乡村治理的领导能力。健全村干部选拔机制，加强党支部和村委会的干部队伍建设。发挥驻村干部、第一书记的作用，加强教育培训，提高驻村干部队伍的能力素质和业务能力。其三，重点完善法律法规，为打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供法治保障，进一步巩固脱贫攻坚成果。

　　第四，完善防贫返贫保障体系，筑牢乡村治理安全防线。一方面，完善社会保障兜底政策，把老、弱、病、残等群体纳入保障兜底范围。健全农村医疗保障机制，完善大病救助政策，提高大病医疗报销比例，建立完善疾病预警机制，实行困难人员免费健康体检常态化，防止因病、因残、因弱、因老致贫或返贫。落实教育兜底政策，加快提升脱贫地区的办学条件。加大农村教育投入，确保资金、优质师资、现代教育设备等向农村边远地区和发展薄弱地区倾斜。对家庭困难的学生实施全方位帮扶，实现家庭教育无负担。完善灾害应急和救济制度，预防因灾返贫。

　　另一方面，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的保障体系。把解决相对贫困问题作为巩固脱贫成果的努力方向，按照乡村治理、乡村振兴的目标要求，对已有精准扶贫、脱贫攻坚政策进行梳理总结，推进临时性、特殊性、救急性政策向持续性、普惠性、制度性政策转变。特别是着力完善农村基础设施、教育发展、养老医疗、生态维护、食品安全、乡村文化、社会治安、社会救助等公共服务保障体系，营造充满生机、平安和谐、乡风文明的乡村治理氛围。

　　第五，发展壮大特色产业，构建乡村治理经济保障。发展壮大特色产业是群众增收的主要渠道，是增强脱贫地区造血功能的长远之计。目前，我国一些脱贫地区缺乏特色产业支撑，产业基础薄弱，脱贫人口增收不稳定。因此，要因地制宜、精准施策。要将产业发展和乡村治理有效结合，加大产业扶持力度，完善产业扶持政策，把培育特色产业作为乡村治理的新动能。在发展壮大原有特色优势产业基础上，深入挖掘当地的经济潜力、生态资源、文化旅游价值，加快发展乡村休闲旅游、生态养老、文化体验、特色手工业、农村电商等乡村新型服务业和乡村信息产业，实现经济价值、生态价值、文化价值的最大化。同时，建立财政资金扶持机制，完善乡村金融服务体系，设立乡村产业发展基金，引导县域金融机构助力乡村产业发展。

　　（本文系福建省教育科学“十三五”规划2017年度课题“新形势下高校思政课教师挂职锻炼制度化研究”（2017CG09158）、2020年厦门理工学院“科研攀登计划”资助计划项目“全球抗疫背景下制度自信培育：‘概论’课‘构建人类命运共同体’精准教学”（XPDST20011）阶段性成果）

　　（作者单位：厦门理工学院马克思主义学院）