走进浙江电大永嘉学院，校门口4个猴脸小石墩格外引人注目。该校常务副院长吕正军说：“孙悟空精于七十二变，校门口放猴脸小石墩，昭示我们学校最大的任务也是‘变’——从公办体制变为混合所有制办学，这在全国电大系统尚属首例。”

　　去年8月，浙江省永嘉县人民政府与上海翔宇实业投资集团签订合作办学协议，引入PPP模式将浙江电大永嘉学院改制为公私合作办学。原电大校产国有性质不变，办学方拥有使用权，在编教师事业身份、工资待遇、职称予以保留，并允许教师自由双向流动。改制后的电大实行董事会领导下的院长负责制，同时采取“管、办、评”分离，构建政府、学校和社会之间的新型关系。

　　浙江电大永嘉学院的改制，标志着温州市承担的国家民办教育综合改革试点迈向“深水区”。温州是我国民营经济的先发地区，民办教育起步早、发展快、规模大。现有各级各类学校2631所，在校生147.8万人，其中，民办学校1528所，在校生46万人，占全市在校生总数比例达31%，承担了全市近三分之一的教育任务。

　　认同民办教育公益性

　　自2010年承接国家民办教育综合改革试点任务以来，温州市调研梳理出了民办教育在法人属性、扶持政策、管理机制等方面存在的十大突出问题。按照公办、民办同属于国家公益性事业的法律要求，在同等待遇的基础上清理各种歧视性政策，出台了“1+14”分类管理政策体系，破解民办教育在师资、产权、融资等方面的政策障碍，全面进行“制度重建”。

　　国内有关教育专家提出，区分民办教育的营利性与非营利性，是民办教育制度建设的逻辑起点。此前，我国民办教育机构一直被归属为“民办非企业”不能享受公办学校享有的税收、土地划拨、财政补贴等各种优惠，反被作为企业征收营业税、企业所得税等。温州市教育局副局长戚德忠对记者说：“温州民办教育改革的核心就是将民办学校进行分类登记管理。给予非营利性的学校‘民办事业法人’身份，而对营利性学校按民办企业法人登记管理。”

　　基于此，温州按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理，非营利性民办学校在民政部门登记，营利性民办学校在工商部门登记。在此基础上，从财政、税收、土地、收费、融资等方面构建差异化的政策体系，政策资源主要对非营利性民办学校进行支持，营利性民办学校则予以放活充分市场化。截至今年6月，温州市共941所民办学校参加分类登记，其中民办事业单位800所，企业法人141所。